打車市場反內卷提速 完善價格治理機制 巡游出租車運價市場化迎積極信號

在反內卷在各行各業加速落實之下，網約車與巡游出租車行業如何反內卷，也備受關注。

過去一段時間里，由于運力嚴重飽和，低價內卷，網約車司機收入普遍下滑；同時，各地出租車司機排隊趴活現象越發普遍和嚴重，等待時間越來越長，司機收入訂單量進一步下滑，生存形勢越發嚴峻。

對此，2025年開始，各地出臺了一系列網約車治理措施，旨在規范平臺運營，強化司機準入和權益保障。武漢市新版《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》即將于7月1日正式實施，首次提出要建立網約車運力總量動態調控。

與此同時，各地巡游出租車行業也在加速探索乘客流失困局下，改善司機生存現狀的新路徑。

可以說，盡管兩大業態各自面臨不同問題，但當前結果都是司機群體越發艱難，并且，直接導火索都是價格。只不過，網約車是因為低價內卷，而巡游車則是網約車低價內卷，客觀上使得巡游車價格越來越高于乘客預期而引發的大量乘客流失。

這充分證明了網約車和巡游車兩個行業之間的高度關聯，并且對消費者而言，網約車和出租車都是即時打車，并沒有區別，消費者會自然選擇價格更低，體驗更便捷的服務。這也說明，如今的打車市場已經是一個充分競爭的市場，傳統巡游出租車身處其中，與公交地鐵這些公共服務有明顯差異。

不過當前，這兩個業態仍然是兩套完全不同的價格體系，網約車是高度靈活動態調整的市場調節價，而巡游車是政府指導價，會進行階段性動態調整，或者有限浮動。

既然已經處于同一個水池，構建公平統一的規則與機制就是應有之義，由此才能形成統一、開放、公平、有序的市場格局。因此，巡游車在非充分競爭模式下延續下來的機制規則，需要順勢而變。

今年4月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于完善價格治理機制的意見》，提出能交給市場形成的價格都交給市場，這無疑為巡游車更好發揮價格機制在平衡供需，激發市場活力方面的作用，提供積極信號和指引。

從網約車和巡游車當前的最新情況來看，一系列積極向好的變化正在發生。

那么，如何更好地促進即時打車市場形成公平、統一、開放、有序的格局，更好保證從業者權益，實現各方共贏？如何更好發揮價格機制在巡游車領域促進資源高效配置，激發市場主體活力的積極作用？

l 網約車監管首推運力動態調控 巡游車網約車價格機制統一迎積極信號

7月1日，武漢市新版《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》將正式施行，《武漢市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行實施細則》同時廢止。

《辦法》首次提到，市交通運輸管理部門應當根據交通出行需求和網約車發展定位，建立網約車運力動態調控機制。同時再次明確整體定位：堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，統籌、規范、有序發展網約車服務。

武漢市交通運輸局在政策解讀中提到，近年來，網約車數量迅猛增長，市場無序發展，為引導網約車市場供需關系動態平衡，將網約車數量實行市場調節修改為建立網約車運力動態調控機制。

此外，2025 年，多地密集出臺網約車管理細則，從平臺運營規范化、司機準入與權益保障、智能監管迭代，精準打擊非法營運等維度，深化行業治理。

過去一兩年中，各地頻頻發出網約車運力飽和預警，但網約車司機數量仍在不斷增長，而一系列監管新舉措，或將有效改變當前市場供需失衡局面，改善網約車司機生存狀況。

此外，近期，天津、大連、蘇州、佛山等多地都在推動網約車價格上調。據大連車友介紹，6月9日起，某網約車平臺起步價從原來的7.88元漲到8.3元，里程費一公里漲了1毛錢左右。

過去網約車一直實行市場調節價，此次各地平臺上調價格，是政府開始加強網約車價格治理的證明。同時有消息稱，部分城市正考慮推動網約車和出租車價格統一。

昆明市運輸和港行事業發展中心早在2024年2月便發文，擬逐步落實網約車政府指導價制定工作，目前正在推進中。同時，2024年12月，基于昆明不少出租車司機自發降價，該中心制定了巡游出租車運價優惠方案，并征求全體司機意見。

今年5月，昆明市計劃啟動主城五區巡游車現行運價體系評估工作，分析潛在風險隱患，提出運價調整建議方案和合理化工作措施。

l 越發高于乘客預期 巡游出租車價格機制短板亟待破局

過去一年多里，網約車價格持續走低，進一步凸顯了巡游車價格機制短板。一方面，巡游車價格已明顯高于乘客心理預期，很多人都會有這樣的疑問，同樣一趟路程，明明打網約車30元就能過去，為何還要花50多元打個出租車？

這樣的抱怨在全國各地已比比皆是。深圳的C女士，早上習慣打車上班，但已經很久不打出租車了，“出租車價格太高了”。廣州的Y女士，從白云機場到市區，出租車三十幾公里花了110多元，可網約車只需要七十幾元。目前，巡游車只有短途打車還能吸引乘客，中長途需求越來越少。

從實際對比看，各地巡游車在平峰期和高峰期都各里程段運價都明顯高于網約車，且平峰期高出更多，比如，在深圳，平峰期里程30公里以上的路程，特惠網約車運價基本是出租車的60%左右，若使用優惠券，特惠網約車價格僅相當于巡游車打表預估價格的40%。在鄭州，以平峰期15:30為例，46公里距離，特惠網約車為76元，而出租車打表預估131元。

除里程費之外，各地巡游車的擁堵費、長途費、空返費、夜間里程費等標準均明顯高于網約車。盡管很多城市出租車都通過接入聚合平臺實現線上一口價，比揚招打表低了不少，但依然高于網約車。

另一方面，巡游車運價依然采取政府定價或政府指導價模式，雖然會根據節假日，夜間等情況進行調整，部分城市也開啟分時段浮動計價，但離真正根據時間段、地段、天氣、具體路線的實時供需情況，來高度靈活動態調價的模式還有較大距離，這限制了價格在促進出租車供需平衡中的有效調節作用。

在內外多重因素影響下，巡游出租車乘客持續流失，收入持續下滑。據悉，在合肥，巡游車司機路面揚招已經很少能接到訂單，基本都是大醫院，商超、寫字樓、場站排隊，而且排隊時長明顯增加，比如合肥南站平均排隊1個多小時，機場排隊8個小時是常態。

合肥高鐵南站乘客上車車道，出租車在排隊，但乘客很少

在洛陽，根據粗略估計，目前巡游車日均單數僅10單-12單左右，司機工作流水約220-270元，明顯低于去年每日300元左右。

據報道，在長沙，巡游車司機日均流水在300-400之間；在合肥，多數出租車司機月收入僅有四五千元。而在威海，一份小范圍調研顯示，超八成司機表示收入已大幅下降。

可以看出，當巡游車與網約車已處于同一個水池中，面對同樣的競爭規則，巡游車的現有價格機制就略顯不合時宜了，需要構建與實際相適應的，更加市場化的價格機制。

l 多地出租車司機嘗試自發降價 行業探索運價市場化 動態調整提速

當生存形勢日益嚴峻，越來越多城市的巡游車司機開始積極應對。過去一年中，昆明、鄭州、合肥、鄭州等多個城市的巡游車司機開始自發降價，比如昆明司機在去年自發貼車貼，將起步價從10元降至6元。

2025年初，長春市出租汽車行業擬推動一項降價方案，白天起步價由8元降至5元，夜間9元降至6元。同時，等候費和各個里程區間單價均下調。若下調，出租車價格短途出行車費將降低40%。不過該方案在落實過程中遇到阻力，最終未能實施。

去年開始，鄭州有不少出租車司機自發降價，貼上半價打車車貼。今年五一后，部分鄭州出租車司機再度自發降價運營，貼上7折車貼，以期讓乘客回流。

鄭州出租車司機于6月份開啟再度發起自發降價，有司機展示一天流水

在多位鄭州巡游車司機看來，目前通過聚合平臺接一口價訂單，到手其實也就相當于打表的七折左右，因此希望通過合理下調運價，讓利于民。

在合肥，不少巡游車司機去年也嘗試自發降價，將起步價從10元降至8元。為此，合肥去年11月曾召開巡游出租汽車運價優化方案聽證會，但之后一直未公布結果。

可以說，各地巡游車司機自發降價并不順利。一方面，目前降價還是零星分散行為，尚未達成廣泛統一，另一方面，目前巡游出租車運價調整需要經過嚴格且復雜的流程。

今年初，昆明市針對運價調整，曾做過一次全體巡游車司機調研，最后由于同意運價優惠的司機僅占46.73%，未過半，故優惠活動未能推進下去。

這表明，巡游車要改變當前困境，僅靠司機自發降價難以實現，需要一套科學系統的動態調價解決方案和技術支撐，能讓價格基于時段、區域、天氣等各種因素，更加靈活及時地反應供求，讓巡游車價格在各個時段都更有競爭力。

不過，今年以來，包括深圳、武漢、三亞等在內的越來越多城市，已開始探索巡游出租車運價市場化，根據市場供求和競爭形勢，構建更加靈活動態的調價機制，這也將是一個逐步從半動態調價到高度靈活動態調價的過程。

另一方面，在政府指導價模式下，各地也在加速巡游車運價調整頻率。

6月9日，安徽省績溪縣發布關于調整績溪縣城區巡游出租汽車運價及改革定價機制有關事項的通知，提到要建立巡游車運價動態調整機制，依據基準運價（包括基準起步價、基準車公里運價等，下同）和允許浮動幅度，綜合考慮市場供需、運營成本、交通狀況、節假日、服務質量、居民收入和駕駛員收入水平等因素，在浮動幅度范圍內確定巡游車實際執行運價。

從各地巡游車司機心態來看，認可運價需要運價動態調整的司機也越來越多，包括認為平峰期起步價和里程費可以降低。

l 構建公平統一市場，巡游車網約車價格應一放一收

作為民生領域，即時打車市場并不能走向完全自由競爭，需要宏觀調控，方能實現良性可持續發展。對于網約車而言，價格需要加強監管，對于巡游車，價格需要放開。

事實上，早在2016年，國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見 （國辦發58號文）就提出，要建立“出租汽車運價動態調整機制”。具體而言，要理順價格形成機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。

2019年，交通運輸部、發改委發布《深化道路運輸價格改革的意見》指出，到2020年，道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開，明確健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制，建立完善科學、規范、透明的道路運輸價格監管制度。其中規定，對巡游汽車價格實行政府定價或者政府指導價管理的，各地要按要求加快健全運價形成機制，建立完善運價動態調整機制，并定期評估完善。

《意見》還鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制，對運價調整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告，實現運價調整工作機制化、動態化，增強價格時效性、靈活性。

今年4月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于完善價格治理機制的意見》，其中指出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，能由市場形成價格的都交給市場，促進先進優質生產要素高效順暢流動，有效破解價格治理難點堵點問題，使價格充分反映市場供求關系，增強價格反應靈活性。堅持依法治價，提升價格治理科學化水平，規范經營主體價格行為。

該《意見》還提出三方面重點舉措，第一點便是穩妥有序推進能源資源、交通運輸等重點領域價格市場化改革，讓更多價格由市場形成。

國家發展改革委有關負責人表示，“靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎，構建高水平社會主義市場經濟體制，要求完善價格治理機制，更好發揮價格信號作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，推動資源配置效率最優化和效益最大化。”

事實上，在客運領域，民航和高鐵價格都已實現靈活動態調價。而高鐵能實現靈活調價，本質是“競爭充分性+需求差異性+技術可行性+政策包容性”四者協同的結果，其中技術基礎對動態定價的實現發揮重要作用。高鐵系統有先進票務系統和數據分析能力，能實時監控客流變化，為動態定價提供數據支持。

應該看到，在巡網融合大趨勢下，即時打車市場已經是一個充分競爭的市場，巡游車行業重構市場化機制是應有之義，也是可持續發展的必經之路。

這其中的關鍵，就是讓價格發揮資源配置的基礎作用，建立一套科學、動態、高度靈活的價格機制。根據不同時段，不同區域、不同天氣的供求關系實時變化，來靈活調整價格。由此，才能讓巡游車運價與市場預期相匹配，讓更多乘客享受到實惠便捷的服務并逐漸回流，進而改善巡游車司機生存狀況。

不過當前，巡游出租車的當務之急是進行平峰期運價下調，通過薄利多銷實現市場止跌回穩。

而要讓運價動態調整更加科學有效，還需要構建一套高度數字化的運營及管理體系作為基礎支撐，讓巡游車行業能準確、客觀、全面且實時把握供需狀況。

這就要求巡游車行業在推進運價市場化同時，進行全方位數字化升級，實現乘客體驗、服務品質、司機運營、企業管理等各維度的升級創變，方能讓乘客回流且留住。

回到整個即時打車領域，構建公平統一開放有序的市場，政府可以發揮積極作用。比如一方面，推動網約車行業運力優化與定價透明化，強化總量動態控制：讓網約車從低價傾銷轉向精細化運力管理，另一方面，推動巡游車價格機制改革與服務升級，統一監管框架與分類治理，構建公平競爭生態的協同路徑。

由此，巡游車和網約車逐漸實現統一市場下的良性并行發展，實現價格機制、管理機制等更多方面的統一，才能真正減少內卷，更好保障廣大司機權益，整個打車生態才能共贏共生可持續。（來源：億歐）