聚焦開發園區建設 推動經濟高質量發展

金山網訊 開發園區是發展工業經濟、構建現代化產業體系的主戰場、主陣地。2022年，鎮江市在全省率先啟動開發園區整合提升工作，開發園區布局進一步優化，職責定位、主導產業愈加明晰，資源要素向園區集中集聚。

開發園區整合提升取得階段性成效，但與現代化產業園區建設要求仍有差距。2024年1月的市九屆人大三次會議上，周岳新等10名代表提出的“關于加大鎮江市園區優化整合力度的建議”、耿仲毅等13名代表提出的“關于深化管理制度改革，推動開發園區向現代化產業園區轉型的建議”被大會主席團并案列為重要建議。

市人大常委會高度重視該建議督辦，第一時間召開承辦部門座談會并赴丹陽、句容、揚中、丹徒等重點板塊園區實地調研。市發改委會同相關部門在市委、市政府的有力領導和市人大常委會的監督指導下，結合實際謀劃頂層設計方案，積極推進各項措施落到實處。市九屆人大常委會第三十一次主任會議聽取了該重要建議辦理情況的匯報，對市政府將2024年確定為“園區建設提升年”，持續深化體制機制改革激發園區發展活力，聚焦項目招引建設提高園區發展質效，強化資源要素保障提升園區承載能力，有力推動鎮江市園區加快轉型提升能級予以充分肯定。

深化體制機制改革，激發園區發展活力

鎮江市出臺《“一區多園”管理體制職能職責分工指導意見》，各省級開發區全部完成“三張清單”編制，建立了“一區多園”大黨工委制度，基本理順園區與鎮（街道）間、園區間權責關系，推動主體開發區與所轄園區統一領導體系、統一規劃布局、統一政策保障、統一招商引資、統一目標考核、統一審批服務“六個統一”。

推行園區招商隊伍市場化、實體化改革，構建“招商局（招商中心）+招商公司”模式，“一區多園”專職招商人員占園區服務經濟人員比重達到20%以上。各主體開發區全部完成薪酬制度改革方案制訂，在薪酬制度設計時，注重因地制宜、分類施策，充分體現招商導向、績效導向，通過完善分配方式、加強總量調控、實行年薪制等措施，推動薪酬待遇向招商一線傾斜。

聚焦項目招引建設，提高園區發展質效

各主體開發區全部完成“一區多園”聯動發展規劃編制，在考慮各自基礎優勢上，每個園區結合“四群八鏈”明確了1-2個主導產業。

堅持項目向園區集中。2024年1-11月，26個園區新簽約億元以上項目309個，簽約總投資1788.99億元，分別同比增長33.2%、22.1%；市級制造業重大項目入園率為96%，年度投資367.2億元，占全市制造業項目比重的94.7%。

推進園區項目全生命周期管理。通過建立項目前評估、后評價機制，不斷提高落戶項目質量和層次。推動園區之間、園區與沒有開發載體的鎮（街道）之間開展產業轉移，共享產值、投資財稅等指標利益，充分調動各方積極性。例如，句容經開區與部分沒有園區的鎮（街道）形成“飛地項目”案例5個，簽約總投資17.2億元。

強化資源要素保障，提升園區承載能力

全面推行賦權事項“雙向通辦”，在將部分管理權限依法賦予園區的同時，開設了省級及以上園區與各級行政審批部門“雙向通辦”通道，減少企業來回跑動次數，實現就近可辦、園區事高效辦。

優化調整部分園區“四至”范圍，增加發展空間4.88平方公里。2024年1-11月，累計處置批而未供、閑置、低效用地4067.35畝，提前完成全年目標任務。嚴控園區外工業用地，對確需在園區外落戶的項目明確了審批路徑，今年按照實際報批產業用地規模的13%進行控制。

針對園區不同發展基礎，重點圍繞項目招引、項目建設、土地整理、科技創新、培大育強等目標任務完成情況，對園區實施“紅黃綠牌”管理，對通報表揚的“綠牌”園區在機構編制、薪酬績效、用地、用能等方面給予政策紅包激勵，引導園區比學趕超、爭先進位。

下一步，市發改委將會同各地、各園區、各有關部門深入貫徹落實國家、省、市關于開發園區建設的有關部署，持續深化園區改革，加快推進“一區多園”實質性整合，產生“化學反應”，持續推動鎮江市園區高質量發展。（記者 馬彥如 通訊員 劉啟 鄭代軒）