江蘇鎮江：向“新”提質，加速布局新領域新賽道

金山網訊 踏上新征程，新質生產力成為新的奮進方向。當前，江蘇鎮江市正不斷加快培育壯大以“四群八鏈”為代表的重點產業，努力構建現代產業體系，產業發展基礎得以夯實。基于此，鎮江市該如何因地制宜布局新領域、新賽道，轉動能塑優勢？

鎮江市近日出臺了培育發展新質生產力的指導性文件——《鎮江市因地制宜發展新質生產力實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確重點從產業體系、綠色發展、內生動力、發展空間、增長活力等五個方面發力，推動鎮江市經濟向更高質量、更有效率、更可持續的方向發展，為全省成為發展新質生產力的重要陣地提供有力支撐。市發改委參與了此次文件的起草編制，對《實施意見》進行了解讀。

根據國家、省、市關于加快培育新質生產力的工作要求，市發改委組織專門力量，對鎮江產業發展情況進行深入調研。數據顯示，1-7月，全市“四群”“八鏈”分別完成開票銷售2226.9億元、1991.2億元，同比增長0.9%、0.7%，分別高于全市規上工業1.8和1.6個百分點。截至6月底，全市高新技術產業產值占比達54.1%，列全省第5，增幅高于省均3.5個百分點。全國先進制造業百強市最新排名，鎮江位于第36位，列全省第6位。

“‘十四五’以來，鎮江堅持產業強市戰略，大力實施創新驅動發展戰略。從目前產業發展來看，具備了一定新質生產力發展基礎。”鎮江市發改委主任談沁磊分析，鎮江制造業基礎良好，門類較為齊全，但是整體偏重，截至去年底，全市共有859家戰略性新興產業企業，僅占全市規上工業企業的29.6%，新質生產力占比相對較小。此外，鎮江主要創新源泉為企業自主創新，存在創新支撐不夠的問題。

以問題為導向，《實施意見》堅持先立后破、因地制宜、分類指導，以先進制造業為骨干的現代化產業體系為重點，以科技創新為引領，加強科技創新和產業創新深度融合，以體制機制創新促進教育、科技、人才良性循環，塑造新質生產力良好生態。

在構建現代化產業體系方面，《實施意見》提出堅持創新引領，圍繞優化生產力布局、推進科技成果轉化、加快提升平臺載體能級、實施傳統產業煥新、培育壯大戰略性新興產業、加速開辟未來產業新賽道、深入推進“智改數轉網聯”、有效推動生產性服務業提質賦能、持續加大創新主體培育力度等9個方面，推進科技創新和產業創新深度融合。到2026年，全市力爭形成高端裝備制造、新材料等3-4個千億級新興產業集群，工業戰略性新興產業產值占規上工業產值達43%。

值得一提的是，文件起草期間，分管市領導多次召開會議，專題研究指導，強調要立足自身資源稟賦、基礎條件，重點聚焦科技創新、綠色低碳等方面，推動新興產業壯大、未來產業培育、傳統產業煥新，進一步優化鎮江新質生產力布局，賦能高質量發展。

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。《實施意見》就低碳轉型，提出了提升低碳轉型發展質效、全方位推動產業綠色化發展，鍛造綠色發展新動能的實施路徑。到2025年末，單位地區生產總值能耗比2020年下降14%，并逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

發展新質生產力是發展命題，也是改革命題。《實施意見》提出“堅持改革開放，增強發展內生動力”，重點圍繞持續打響“鎮合意”營商環境品牌、不斷激發科技體制活力、著力塑造雙向開放新優勢等3個方面，統籌推進深層次改革和高水平開放，加快形成與發展新質生產力相適應的新型生產關系，并持續營造良好外部環境。

同時，明確了區域融合工作的發力點，圍繞全面提高園區發展活力、積極融入區域協調發展戰略等，做好“外聯”和“內聚”兩篇文章，把重大機遇轉化為“重大紅利”，開拓發展新空間。

針對調研中發現的產業生態不夠優，支撐產業集聚的資源要素較為缺乏等問題，《實施意見》也給出了解決方案，聚焦提高土地利用效率、夯實產業人才隊伍支撐、深化金融賦能、充分釋放數據要素價值等重點，創新生產要素配置方式，推動土地、人才、資本以及數據等各類優質生產要素向發展新質生產力高效集聚。

在此過程中，鎮江將積極引導土地要素主要投向市場前景廣、科技含量高、綜合效益好的產業項目。同時，深化工業用地彈性供給，鼓勵工業用地多元混合利用，持續推進工業用地“標準地+承諾制”出讓模式。

根據《實施意見》，到2026年，鎮江新質生產力發展取得階段性成效，工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業產值比重穩步提升，產業、能源、交通運輸、用地“四大結構”全面優化，逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變，有效提升全要素生產率對經濟增長的貢獻度。（朱婕 仲楠 徐若鵬）