江蘇鎮江：厚植改革基因，“一區多園”活力迸發

分揀、預清洗、粉碎、熱洗、瓶片分選、熔融造粒、連續固相增粘……生產線上，廢棄塑料瓶經過多道程序，成為食品級塑料原材料，完成了從“瓶”到“瓶”的再生。這是江蘇省鎮江市丹徒區經濟開發區江蘇賽維爾新材料科技有限公司的生產現場。

另一側，二期項目正火熱建設中，一拿到施工許可證就火速開工，邊生產邊建設，“魔法”工廠助力綠色低碳經濟快馬加鞭。不過，公司總經理張朔卻很淡定：“我們只要專注研發管理，項目審批之類的事務不需要多費心。”

聚焦開發園區建設提升，激發“區”動力，丹徒區主動靠前服務，從企業項目立項、基礎設施配套到施工許可各階段，精準對接，確保項目審批手續按序時進度推進，并且高頻次召開項目協調推進會，現場推進問題解決。“明年全部建成后，整個基地總產能將有望突破15萬噸，預計年銷售超過16億元。我們立志成為全國乃至全球領先的再生材料高質循環利用的先進制造商。”開發園區“區”動力加持，張朔對發展充滿信心。

這是鎮江市開發園區整合后活力迸發的個案表現。追根溯源，“一區多園”管理體制改革，作為園區改革的“重頭戲”，為園區經濟提供了重要動能。

“作為改革開放的先行者、排頭兵，開發園區自帶創新基因，根據時勢變化及時推進改革創新，是開發園區發展不斷取得成功的法寶。”市發改委主任談沁磊坦言，但進入新時期以來，開發園區面臨著地理空間限制、資源要素趨緊等一系列問題，園區整合前鎮江市有55個園區，呈現出“多、小、散、弱”，競爭力不夠，招引項目難以落地的局面。

在此背景下，2021年，鎮江市率先在全省啟動全市域園區整合優化提升工作，聚焦園區體制機制、政策規劃、產業發展、資源要素、功能配套等方面，動真碰硬破解瓶頸制約，將園區數量總體壓減54.5%。

“減數量”，并不是“一刀切”！針對部分園區規模小、布局散、產業層次不高、經濟效益較差等問題，鎮江市明確整合優化一批、轉型發展一批、限制撤銷一批、打造提升一批的“四個一批”路徑，按照區位相鄰、產業相近的原則，推行“一區多園”模式。

鎮江市發改委相關負責人解釋，“一區多園”的實質內涵是擴大開發區原有的地理空間，通過增加新建園區或將已經具備一定發展基礎的園區整合并入開發區，實施區位優勢、資源優勢、基礎優勢、政策優勢和服務優勢共享的政策，通過模塊化分布、集中化管理等方式，形成大開發區發展格局。“因此，我們立足于‘統’，推動各縣域板塊形成以1-2個省級主體開發區引領帶動其他功能園區的‘一區多園’布局結構，對機構編制進行精準分類調整，實現主體開發區與功能園區統一領導體系、統一規劃布局、統一政策保障、統一招商引資、統一目標考核、統一審批服務等‘六個統一’。”

2022年7月，鎮江市公布了第一批保留開發園區名單及四至邊界，推動項目向園區集中、產業向園區集群，隨后又進一步聚焦體制機制改革，優化全市生產力布局，推動各園區剝離社會事務管理職能，集中精力、全力以赴開展招商引資、項目建設、科技創新、營商環境優化等主責主業。目前，全市開發園區優化調整為“10（主體開發區）+11（輻射聯動園區）+5（提級管理園區）”的格局。

落好整合“一顆子”，激活發展“一盤棋”。位于揚中經開區的與樂科技新能源汽車輕量化材料產品生產項目，正“一天一個樣”全速推進，建成后預計可形成年產新能源汽車輕量化材料內外飾件20萬套和注塑模具500副產能，實現銷售3.5億元。

“這個項目最早是西來橋鎮聯系對接的，考慮到項目用地以及產業定位等因素，最終協調落戶揚中經開區。”揚中經開區管委會相關負責人介紹，按照“大園統小園”的原則，揚中經開區統籌協調油坊鎮新材料產業園、八橋鎮海工裝備產業園、西來橋鎮臨港產業園，以“一盤棋”思維，推進“一區三園”空間聯動、功能耦合和產業協同。

深改“主陣地”，“一區多園”厚植改革基因。今年5月，市委改革辦印發《“一區多園”管理體制職能職責分工指導意見（試行）》。“通過編制主體開發區全口徑權責清單、主體開發區與代管鎮（街道）權責邊界清單、主體開發區與所轄園區職能分工清單等‘三張清單’，各省級開發區將進一步放下社會管理包袱、專注經濟發展主責主業、強化統籌能力、規范權力運行，真正實現‘一區多園’管理體制由物理整合到化學融合的轉變。”鎮江市委編辦相關負責人介紹，這一工作是鎮江市在全省率先推進的創新性改革舉措，文件提出以句容經開區為先行試點地區，打造工作樣板，指導其他省級開發區同步推進。

機制順了，方向對了，才能實現加速奔跑，一系列發展成果紛至沓來。2023年，鎮江全市域“一區多園”管理體制改革入選中國改革年度地方典型案例。

不久前，容泰半導體（江蘇）有限公司位于句容經開區的新廠區落成。“從拿地到竣工，各個環節的事務辦理基本沒出過園區，他們能辦的立即辦，不能立即辦的牽頭幫著辦。”總經理特助居春花對“園內事園內辦”深有體會。

持續優化的園區營商“軟環境”，打造出招商引資的“強磁場”。“這里環境好，希望大家來投資興業。”在容泰半導體組織召開的供應商大會上，容泰半導體變身“招商大使”。

改革賦能，厚植“近悅遠來”營商沃土，正在為鎮江園區經濟騰飛插上隱形的翅膀。數據顯示，今年1-6月，鎮江市開發園區新簽約億元以上產業類項目184個，總投資993.4億元；全市落戶園區的制造業項目共216個，入園率為96%；年度投資367.2億元，占制造業項目比重94.7%。（記者 朱婕 通訊員 蔡希）