城市更新開始了搶跑姿勢

近日，湖北省17個地市州的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”全部更名為“住房和城市更新局”的消息引發(fā)了不少媒體關(guān)注。名字的變化意味著時代的變遷。綜合媒體評論，以“更新”取代“建設(shè)”，以“城市”取代“城鄉(xiāng)”，象征著城市發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大革新，大拆大建、盲目擴張的時代已經(jīng)悄然落幕，取而代之的是更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、精細(xì)化管理的城市規(guī)劃理念，標(biāo)志著我國城市建設(shè)方式從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提升的“更新時代”的全面到來。

城市更新，在中國并不陌生。2009年10月，深圳出臺《城市更新辦法》，成為國內(nèi)首部關(guān)于城市更新的政府規(guī)章，并啟動了以“城中村”改造為核心的城市更新計劃。2015年2月，廣州市在原市“三舊”（舊城、舊廠、舊村）改造工作辦公室基礎(chǔ)上成立城市更新局，成為全國首個市級城市更新工作的承接機構(gòu)。從這個歷史進(jìn)程，我們就可以簡單推導(dǎo)出，城市更新最初的目的，就是舊區(qū)改造。最新鮮的證明，湖北6月18日召開的研究推進(jìn)城市更新工作的省委專題會議，危舊房改造就作為推進(jìn)城市更新的核心內(nèi)容被提出。

而湖北這次的大規(guī)模更名，更現(xiàn)實的信號則是代表著城市更新開始了搶跑姿勢。搶跑必須積極，因為這不僅代表著發(fā)展機遇，更意味著政策機遇。前段時間，財政部官網(wǎng)公告了一則重磅信息：從今年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持上海、南京、杭州等15個城市實施城市更新行動，單個城市最高補助12億元。另有消息，今年以來，截至5月27日，國家開發(fā)銀行發(fā)放城中村改造專項借款1002.47億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等34個城市的376個項目。截至5月20日，農(nóng)發(fā)行累計投放城中村改造專項借款780.53億元。“真金白銀”的利好釋放出的信號可謂強烈。

但無數(shù)個城市實踐已然告訴我們，新理念的率先探索或曰搶跑，不代表就一定能率先成功地走出新發(fā)展模式。多少城市，在新理念的具體實踐中，政府花精力、大投入，初期也雷聲隆隆；老百姓也確實得到了一些實惠，相對滿意；但偏偏是經(jīng)濟效益遲遲不能產(chǎn)出，產(chǎn)業(yè)也就未能有效落地，無法迅速形成產(chǎn)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)，然后，要么是只能聽個鑼鼓響，要么是眼看后發(fā)者超越而上。城市建設(shè)或曰城市更新領(lǐng)域就有經(jīng)典案例——公園城市。

國內(nèi)率先探索公園城市建設(shè)的有兩座城市。一座城市積極于空間的打造。《中國新聞周刊》曾有報道，5年間，這座城市興建了350座公園，密度達(dá)到“10分鐘可達(dá)”的程度——無論是走路、騎行還是開車，10分鐘之內(nèi)，都可以抵達(dá)一座公園。一度，公園成了觀察這座城市發(fā)展的新視角，公園體系也成了主政者經(jīng)營城市的手段……其發(fā)展邏輯是，以公園做優(yōu)城市環(huán)境，撬動土地價值，吸引產(chǎn)業(yè)和人才。但顯然，現(xiàn)實并未如所愿。有媒體剖析另一座公園城市的話，或恰能解釋：“不是多建幾座公園就完事，而是希冀用生態(tài)價值，激活空間的經(jīng)濟、生活、美學(xué)價值。通過生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念和社會文化的系統(tǒng)性變革，增加城市在未來的競爭力。”

另一座公園城市叫成都。它的特別之處就在于，同樣是公園建設(shè)，其他城市的關(guān)聯(lián)詞不外乎“生態(tài)底色”“民生福祉”以及“城市優(yōu)美形態(tài)”“宜居美好生活”等；但成都卻總要把各類消費和生活場景融入公園，從健康醫(yī)療、人文教育，到休閑消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……正是這樣一個關(guān)鍵性的動作，關(guān)聯(lián)“消費與生活場景”，把公園城市的建設(shè)從傳統(tǒng)的“空間建造”向全新的“場景營造”轉(zhuǎn)變，成都實現(xiàn)了公園的生態(tài)價值向產(chǎn)業(yè)價值、消費價值、人文價值等各類價值轉(zhuǎn)化。甚至，在此基礎(chǔ)上，成都創(chuàng)造出了“場景營城”的全新理念。

回到城市更新的話題。搶跑，當(dāng)然重要，關(guān)乎真金白銀的政策機遇；但能不能跑得實、跑得遠(yuǎn)，真正跑出可持續(xù)、能循環(huán)的新發(fā)展模式，才是更為重要的課題。

那如何跑？城市學(xué)者李忠近日在陜西建工集團有一場“迎接城市更新機遇，陜建如何破局”的專題講座。個中論述，頗值得我們借鑒。李忠言：從“增量時代”過渡到“存量時代”，政府對城市更新發(fā)展的關(guān)注點不再是“殼”（建筑外觀、基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施等），而是“瓤”（新體驗業(yè)態(tài)、新消費內(nèi)容、生活方式等）。要轉(zhuǎn)變思維范式，從“開發(fā)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“城市運營”，不僅要會“造殼”，更要會“造瓤”，要從追求“空間成功”到尋求“內(nèi)容成功”。城市運營作為存量時代城市更新下半場的必選動作，其核心不在于“土地”而在于“人”。具體則有，以新消費帶動城市更新，包括以“文旅新業(yè)態(tài)”為抓手，帶動歷史街區(qū)更新；以“主理人商業(yè)”為契機，快速更新老舊商圈；更新傳統(tǒng)綠地公園，以公園商業(yè)激活城市人氣；以“演藝新空間”的新業(yè)態(tài)，更新城市低效空間。打造更加“定制化”的生活體驗，以城市更新吸引人，包括秉承“一切空間皆為資源”的原則，盤活一切舊有資源（老建筑、老廠房、歷史街區(qū)、古城古鎮(zhèn)、商業(yè)舊址、城市水岸……），展現(xiàn)一幕幕鮮活動人的生活場景；關(guān)注年輕人的價值取向，用“生活場景定制”吸引“特定流量”……

注意到?jīng)]有，所有這些動作，其實都是在圍繞“場景”說話。事實上，那“殼”不就是“空間”嗎？那“瓤”不就是場景嗎？公眾號“CBC建筑中心”近日亦刊文《14個典型案例，深度解析上海城市更新的經(jīng)驗與啟示》，深讀進(jìn)去，就會發(fā)現(xiàn)，同樣是案案皆“場景”。

所以，讓我們再去看那“場景”的發(fā)軔地。曾有媒體評論：公園城市建設(shè)，并非城市公園的簡單增加，將通過生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化賦能，開啟一種全新的城市生產(chǎn)、生活與生態(tài)組織方式，倒逼城市管理、組織、運行等深層次變革，不僅讓城市的空間、動線、格局、場景、產(chǎn)業(yè)煥然一新，還會給城市創(chuàng)造出一種新型的創(chuàng)新空間與活力空間，其結(jié)果是，讓生活其中的人們體驗享受全新的城市生活。從表征的城市形態(tài)重構(gòu)，到背后的城市發(fā)展邏輯重塑，這才是公園城市建設(shè)完整的示范價值。今日再想，這一段話，恰可以作為如今城市更新領(lǐng)域的內(nèi)涵理解。

跟著大勢走，我們亦能獲得發(fā)展和進(jìn)步。但若想新路超越、跨越發(fā)展，深刻理解勢的內(nèi)涵，做出不一樣的重點動作，或是路徑。最直接的一點，城市更新，決不是危舊房改造或舊區(qū)改造那么簡單。恰如公園城市一樣。（華翔）