以“稀”為貴，守“土”有責，掌握戰略資源主動

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《稀土管理條例》，自2024年10月1日起施行。

眾所周知，隨著國際競爭的不斷加劇，資源爭奪也日益激烈。誰掌握了資源，誰就掌握了主動。特別是關系國家經濟安全、國防安全、社會安全和科技安全的戰略資源，更應當牢牢掌握在自己的手中。

稀土作為現代工業不可或缺的重要元素和關鍵戰略資源，中國具有不可替代的重要地位，產量約占全球的70%。在前些年的盲目開采中，已經有相當一部分優質稀土被企業和個人出口到國外，尤其是日本，造成稀土資源的大量流失，也給稀土這一戰略資源的安全性構成重大影響。因此，必須高度重視，加強管理，確保不再出現盲目開采、盲目冶煉、盲目出口等方面的問題，掌握稀土開采與供應主動權。

《稀土管理條例》的出臺，毫無疑問對促進稀土產業高質量發展，維護生態安全，保障國家資源安全和產業安全具有十分重要的作用。此次出臺的條例，共有32條，從明確工作原則、加強稀土資源保護、健全稀土管理體制、促進稀土產業高質量發展、完善稀土全產業鏈監管體系、明確監督管理措施和法律責任等方面提出了明確要求。

條例規定，稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞稀土資源。這一點十分重要，只有明確稀土的性質，強調稀土的國家屬性，才能對各種盲目開采、盲目冶煉、盲目流通稀土的行為形成有效震懾，才能從制度、法律層面對稀土保護產生積極作用，并對擅自開采、冶煉、流通實施嚴厲懲罰。明確稀土的國家屬性，也是條例的根、管理的魂。

條例又規定了對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調控，并優化動態管理。明確了稀土的國家屬性，就必須按照國家屬性的要求，對稀土開采和冶煉等進行總量調控。要知道，按照目前稀土開采和冶煉的實際情況，不僅有中央管理的國有企業，也有地方管理的國有企業，甚至不排除在地方國有企業中有非國有資本、個人資本。在這樣的情況下，如果不能有效規范開采、冶煉行為，企業為了自身利益，仍然會出現盲目開采、盲目冶煉現象。因此，必須總量調控、動態管理，不僅開采、冶煉企業要總量控制，使用企業也要總量控制，防止在使用環節出現漏洞。也就是說，一定要管控好總閘門，并建立各個環節的分閘門。

條例還規定了建立產品追溯制度，嚴格流通管理。流通是稀土安全非常重要的環節，也是稀土條例能否有效實施的關鍵節點。流通的范圍太廣，很容易出現問題和漏洞。建立產品追溯制度，是一個好辦法。也就是說，一旦發現問題，就必須追根溯源，找到問題切口，從而有效堵塞漏洞。否則，漏洞會越來越多。前些年也有很多具體的管理規定和措施，卻因為執行方面的問題，沒能有效發揮作用。條例出臺以后，執行是生命，尤其是產品追溯制度，必須堅決執行好。

條例規定的監督管理措施和法律責任，則是管理能否到位的大殺器。從條例來看，不僅明確了開采、冶煉、利用、流通，以及違規收購、加工、銷售等方面的經濟處罰責任，還強調了違法規定的刑事追究責任。同時，對監督檢查部門工作人員在稀土管理工作中的行為，也提出了明確的責任處罰要求。這也是條例能否執行到位、能否形成有效約束力的根本性手段。

稀土是一個總稱，包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等多種元素。條例的出臺，凡是與這些元素有關聯的開采、冶煉等方面的工作，可能都將按照條例要求執行。因此，無論是企業還是個人，都要用心一點，要謹慎再謹慎，避免違反了條例規定，讓自己受到處罰。

總之，稀土作為戰略資源，必須加強管理，必須用好這一戰略手段。特別在西方國家打壓中國企業、中國高科技的大背景下，也能作為非常重要的反制手段，與西方國家和企業展開抗衡，有效緩解外部壓力，增強我國企業的應對能力。（譚浩俊）