攻“痛點”疏“堵點” 江蘇鎮江高效推進土地節約集約利用

2024年6月25日是第34個全國土地日，活動主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。

保護耕地，功在當代，利在千秋。近年來，江蘇省鎮江市自然資源和規劃系統始終牢記“國之大者”，對照全省耕地保護和糧食安全考核要求，全力做好耕地保護“首考”各項工作。依法有序推進各類違法違規用地問題整改，對新增違法違規用地行為堅決做到“零容忍”，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”。全市劃定生態保護紅線138.81平方公里、耕地保護面積158.35萬畝、永久基本農田面積142.73萬畝。

多舉措提高土地節約集約水平

鎮江市聚焦節約集約用地，全力打好重點保供、存量盤活、優化配置、高效使用等“組合拳”，有力推動了全市經濟高質量發展。

強統籌，優化資源要素配置。根據省自然資源廳要求和鎮江市實際，科學編制年度建設用地供應計劃，以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變。截至目前今年已供應建設用地4141.57畝，收取出讓金71.02億元。

優存量，加大園區存量土地盤活。加大園區內批而未供、閑置土地和低效用地處置力度，已出臺《2024年全市開發園區建設提升工作方案》，分解下達了各園區存量土地盤活目標任務并納入園區考評。今年以來，全市已完成低效用地處置2054.39畝，盤活處置閑置土地1002.49畝，盤活利用批而未供土地1576.63畝。

惠企鎮行服務企業調研活動座談會

聚合力，促進產業用地提質增效。貫徹執行《關于推行工業用地“標準地+承諾制”出讓的實施意見（試行）》《關于進一步推進工業用地提質增效實施意見的通知》等文件要求，積極保障重大項目，確保用地需求應保盡保。今年以來，全市新增工業用地容積率一般不低于1.5，全市共掛牌出讓工業用地30宗，土地出讓面積981.40畝，土地出讓金3.01億元；采取彈性出讓方式供地11宗521.44畝，采取“標準地”模式供應2宗230.7畝，有效提高工業用地利用效率，節省企業用地成本。

2023年鎮江市自然資源節約集約利用工作取得較好成績，句容市被自然資源部評定為首批自然資源節約集約示范縣（市），潤州區榮獲2023年度江蘇省自然資源節約集約利用模范縣（市、區）稱號、揚中市榮獲2023年度江蘇省自然資源節約集約利用資金獎勵地區、丹徒區榮獲2023年度自然資源節約集約利用進步獎稱號。

全方位嚴格落實耕地占補平衡

耕地是糧食生產的“命根子”。近年來，鎮江市采取了“長牙齒”的硬措施牢守耕地紅線，完善占補平衡，推進進出平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

全面完成審計發現問題整改。全面完成江蘇省2019年至2022年耕地占補平衡相關資金審計涉及鎮江市31個問題、645.35畝問題耕地的整改銷號工作，問題整改完成率100%。

句容市白兔鎮上榮村工礦廢棄地復墾項目整治復墾前

扎實推進耕地占補平衡專項整治。針對2019年以來實施的耕地占補平衡補充耕地項目開展專項整治工作，推進全市341個、2122.19畝問題耕地的整改工作，截至目前，問題整改完成率87%，位居全省第二。

全力推動歷年已驗收項目備案入庫。推動2019年以來已驗收的耕地占補平衡補充耕地項目備案入庫，上半年共完成備案入庫項目33個、新增占補平衡指標1000畝。

句容市白兔鎮上榮村工礦廢棄地復墾項目整治復墾后

推動工礦廢棄地節余指標專用于耕地占補平衡。成功將句容市2個工礦廢棄地復墾項目節余耕地轉用于耕地占補平衡，新增耕地占補平衡指標794畝。

嚴格做好2024年度補充耕地入庫論證。上半年完成2024年度第一批耕地占補平衡項目立項論證工作，計劃新增耕地2133畝。

強力推進違法違規用地整改

2014年，丹陽市高新區橫塘村委會與丹陽市永福花木專業合作社簽訂土地承包經營權流轉合同，主要用于苗木種植和其他作物種植，流轉期限至2028年11月15日。受近年來苗木市場行情持續下滑影響，2020年5月，橫塘村對原先種植苗木的部分地塊改為種植草坪。

國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見下發后，按照有序退出的原則，2022年12月，橫塘村退出了占用耕地（含基本農田）的52.19畝草坪，用于小麥種植；2023年6月，退出了占用其他林地的200畝草坪，用于小麥種植。

經全面梳理，全市歷年自然資源督察發現違法違規用地問題388個、5327.98畝。截至目前，已整改銷號365個、5192.07畝。其中，2020年以前自然資源督察發現違法違規用地問題21個、542.20畝，截至目前，發現問題面積整改到位率95.89%，全省排名第5位；2021年自然資源督察發現違法違規用地問題119個、1173.86畝。截至目前，發現問題面積整改到位率98.47%，全省排名第6位；2022年自然資源督察發現違法違規用地問題191個、1223.05畝。截至目前，發現問題面積整改到位率99.25%，全省排名第5位；2023年自然資源督察發現違法違規用地問題57個、2388.87畝。截至目前，發現問題面積整改到位率96.38%，全省排名第2位。（方良龍）