江蘇鎮(zhèn)江：全鏈條機制，激發(fā)市場活力

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是營商環(huán)境向優(yōu)的關(guān)鍵支撐。近日，江蘇省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室發(fā)布2023年度公平競爭審查工作考核結(jié)果通報，江蘇鎮(zhèn)江名列全省第四，位列優(yōu)秀等次。這是公平競爭審查考核以來，鎮(zhèn)江市連續(xù)第3年獲優(yōu)秀等次。

統(tǒng)一大市場，公平競未來。近年來，鎮(zhèn)江市堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)探索全鏈條、全領(lǐng)域、全周期綜合監(jiān)管，打造公平競爭審查新模式，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的競爭環(huán)境，激發(fā)市場活力。目前，全市經(jīng)營主體已突破60萬戶。

插上數(shù)字化“翅膀”，智慧平臺顯身手

智慧化平臺顯身手，政策措施不“跑偏”。隨著鎮(zhèn)江市公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估平臺在全省率先啟動運行，人手少、政策文件多、審查質(zhì)量不高等問題迎刃而解，對各級機關(guān)制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，做到了實時監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時處置。

“各行政機關(guān)只需將擬印發(fā)的文件上傳平臺，就能自動評估是否存在問題，實現(xiàn)審查工作的科學(xué)化、規(guī)范化和智慧化。”鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭處負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，全市8個市區(qū)先后建立公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估平臺，在全省率先實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。

依托這一平臺，通過兩年來的探索實踐，鎮(zhèn)江市公平競爭審查工作卓有成效。據(jù)統(tǒng)計，2022-2023年，平臺實時監(jiān)測存量文件72505份，其中與經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)文件40590份，預(yù)警風(fēng)險文件182份，人工復(fù)審涉嫌違規(guī)文件27份，均已整改到位；實時審查增量文件1633份，審查率為100%，經(jīng)平臺和人工審查涉嫌違規(guī)文件227份，通過實時預(yù)警，各地各部門實時整改后合格率達(dá)100%；及時向各地聯(lián)席會議辦公室和市本級相關(guān)部門反饋審查數(shù)據(jù)情況，督促指導(dǎo)政策制定機關(guān)修改完成合規(guī)政策，做到及時處置。

“三書”打通問題環(huán)節(jié)，靶向監(jiān)督有成效

針對公平競爭審查后處理環(huán)節(jié)制度缺失的問題，鎮(zhèn)江市積極探索建立公平競爭審查“三書”制度，依據(jù)政策措施不同的情形和風(fēng)險程度，由市聯(lián)席辦向各地各部門分別下發(fā)提醒書、建議書和意見書，詳細(xì)分析風(fēng)險的具體內(nèi)容和產(chǎn)生的原因，指導(dǎo)各地各部門積極開展自查自糾、依法整改，并限時反饋整改情況。

與此同時，鎮(zhèn)江市充分發(fā)揮市級聯(lián)席辦的行政指導(dǎo)作用，鼓勵各單位對擬制定的政策措施開展預(yù)期評估、聯(lián)合會審等，做到關(guān)口前移，并將制度執(zhí)行情況納入到年度綜合考核，做到每月統(tǒng)計、季度通報、年底考核。

據(jù)統(tǒng)計，2023年，鎮(zhèn)江市共向各地各部門發(fā)放涉及市場主體的提醒書5件、建議書18件、意見書1件，全部進(jìn)行有效整改。

這一做法得到江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并批示“鎮(zhèn)江規(guī)范市場主體行政權(quán)力的做法值得總結(jié)推廣”。去年11月，江蘇省公平競爭聯(lián)席會議辦公室專門印發(fā)簡報，介紹并推廣鎮(zhèn)江公平競爭審查“三書”工作經(jīng)驗。

政策措施“后評估”，全鏈條審查成“閉環(huán)”

如何進(jìn)一步提升公平競爭審查質(zhì)量，鎮(zhèn)江也有探索。

據(jù)介紹，鎮(zhèn)江市定期組織開展政策措施清理專項行動，對上年度制定實施的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行集中審查清理。截至目前，全市清理各類政策措施2780份，廢止文件8份、修改2份、保留3份，以政策措施“后評估”的形式，使全鏈條審查形成“閉環(huán)”。

此外，鎮(zhèn)江市還將公平競爭審查納入政府高質(zhì)量考核，定期組織對各地公平競爭審查工作質(zhì)量開展督查，并邀請專家組成抽查小組，隨機抽取各地各部門涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，對存在問題進(jìn)行通報整改。截至目前，全市共抽查各類政策措施370份，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點12個，均已整改到位。

“當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，對保護(hù)和促進(jìn)公平競爭提出了更高要求。”鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局副局長表示，市場監(jiān)管部門作為公平競爭審查工作的牽頭部門，將繼續(xù)探索公平競爭審查工作方法，持續(xù)鞏固提升公平競爭審查質(zhì)量，同時加強對企業(yè)合規(guī)發(fā)展的指導(dǎo)，增強全社會自覺維護(hù)市場公平競爭的意識，促進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。（朱婕 邵國興）