政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府向大會作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2019年高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐

過去的一年，我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，堅定高質(zhì)量發(fā)展信心，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好完成了市八屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4200億元，增長6.1%；一般公共預(yù)算收入306.9億元，增長1.8%；社會消費品零售總額1430億元，增長5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達5.27萬元、2.67萬元，分別增長7.8%和8.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%；完成省下達的節(jié)能減排約束性指標。

一、過去的一年，我們保持狠抓項目的定力，產(chǎn)業(yè)強市扎實推進

開展精準招商。圍繞“陸海空新”等七大特色產(chǎn)業(yè)，扎實開展主題招商，舉辦海工船舶產(chǎn)業(yè)招商推介會、航空航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作懇談會、港口物流招商推介會、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目推介會等30場招商活動，形成“條塊聯(lián)動抓招商、全員出擊引項目”的良好格局。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目172個，制造業(yè)項目占比達85%，項目落地率、開工率同比提高25個百分點和18個百分點。總投資50億元的國藥（丹陽）器械產(chǎn)業(yè)園、30億元的潤祥LNG油氣物流園等優(yōu)質(zhì)項目落地。

提升項目質(zhì)量。突出項目為王，4個省重大產(chǎn)業(yè)項目投資超序時109個百分點，178個市重點產(chǎn)業(yè)項目完成年度投資計劃。總投資160億元的孚能科技制造基地簽約后97天即全面開工，11個月一期工程竣工投產(chǎn)，刷新了“鎮(zhèn)江速度”。總投資60億元的北汽麥格納新能源汽車項目一期工程順利竣工，總投資95億元的蜂巢易創(chuàng)汽車零部件項目進入動力設(shè)備調(diào)試階段，總投資50億元的好未來鎮(zhèn)江教育基地運營中心投入運營。深化國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，句容創(chuàng)成省級首批全域旅游示范區(qū)，恒大童世界、魔幻海洋世界等項目有序?qū)嵤糜慰偸杖胪黄魄|元。鎮(zhèn)江港吞吐量達3.29億噸，同比增長114.8%。新增高標準農(nóng)田面積11.28萬畝，10家企業(yè)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強。

加強園區(qū)集聚。鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位列全省國家級開發(fā)區(qū)綜合考評第6，鎮(zhèn)江高新區(qū)通過國家雙創(chuàng)升級特色載體驗收，丹陽航空航天新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級特色創(chuàng)新示范園區(qū)，鎮(zhèn)江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，揚中高新區(qū)創(chuàng)成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，京口工業(yè)園區(qū)形成百億級高性能航空及車用鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)集群。丹徒世業(yè)洲入選全省體育健康特色小鎮(zhèn)。完成工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，園區(qū)工業(yè)畝均銷售同比提升7.5%。

優(yōu)化營商環(huán)境。面對經(jīng)濟下行壓力加大，無論是本土企業(yè)還是外地企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是外企民企，都很不容易。始終把服務(wù)企業(yè)作為重中之重，落實減稅降費政策，定期組織企業(yè)家座談會、銀企對接會等活動，幫助企業(yè)爭訂單、保市場、穩(wěn)運行，全年降低企業(yè)成本110億元。建立服務(wù)企業(yè)“一門幫辦”制度，幫辦代辦服務(wù)3萬余件，鎮(zhèn)江供電公司、鎮(zhèn)江海關(guān)等駐鎮(zhèn)單位，簡化審批程序、加強過程調(diào)度，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。金融支撐更加有力，全省首創(chuàng)政府采購貸，新增上市掛牌企業(yè)62家，天奈科技率先在科創(chuàng)板上市；廣大金融機構(gòu)同政府、企業(yè)風(fēng)雨同舟、克難共進，加大信貸投放力度，新增貸款達793億元，同比增長17.7%，制造業(yè)貸款余額占比位居全省第二。

二、過去的一年，我們集聚改革創(chuàng)新的動能，轉(zhuǎn)型升級步伐加快

重點改革有力推進。深化“放管服”改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立100件高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”標準體系，辦理用時壓縮50%。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，工程項目開工時限壓縮45%。實施公共資源交易“不見面”開標項目167個，招投標實現(xiàn)全流程在線操作，開標時間壓減60%。高效完成市縣政府機構(gòu)改革，機構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化。深化國企改革，轉(zhuǎn)讓清退非主業(yè)子公司54家，智慧停車、百姓匯商貿(mào)等9家專業(yè)化公司正式運營，索普集團完成重大資產(chǎn)重組，太白集團實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

創(chuàng)新動能加快培育。實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，認定高新技術(shù)企業(yè)419家。新增國家級制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺2家，國家級工業(yè)設(shè)計中心實現(xiàn)“零突破”，豪然噴射、鼎勝新材與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。大全集團成為全國質(zhì)量標桿典型企業(yè)，魚躍醫(yī)療制氧機入選全國制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。舉辦高校院所對接活動20場，技術(shù)合同成交額達34億元，同比增長50%，中船動力、鎮(zhèn)江船廠入選全省首批成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。培育引進國家級人才11人、省級人才121人、市“金山英才”計劃136人，培養(yǎng)引進本科以上人才1.7萬人。

對外開放持續(xù)深化。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，大力開拓新興市場，出口保持總體穩(wěn)定，對“一帶一路”沿線國家投資和貿(mào)易占比分別達80%和35%。幫辦服務(wù)21個重點外資項目，制造業(yè)實到外資6.5億美元。對外交流合作不斷深入，同美國圣貝納迪諾市和克利夫蘭市、韓國富川市建立友好交流關(guān)系，開展與日本津市、美國坦佩市締結(jié)友城關(guān)系紀念活動，舉辦德國曼海姆中國鎮(zhèn)江文化周等節(jié)慶活動。

三、過去的一年，我們注重內(nèi)涵提升的實效，城鄉(xiāng)功能持續(xù)優(yōu)化

重點工程如期推進。保障國家、省重大交通工程和在建續(xù)建項目，鎮(zhèn)江五峰山長江大橋?qū)崿F(xiàn)合龍、接線高速主線貫通，連淮揚鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段基本完成主體工程。推進寧鎮(zhèn)揚基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全面實施寧句城際軌道、南沿江高鐵工程。完成長江鎮(zhèn)揚河段三期整治工程、長江崩岸應(yīng)急治理工程，丹金溧漕河“五改三”跨河橋梁等項目穩(wěn)步推進。

人居環(huán)境不斷提升。推動“城市雙修”，完成老北門、剪子巷等14個片區(qū)、50萬平方米老舊小區(qū)改造，實施危房和空斗墻房屋解危7500平方米，打通大市口西南、西北片區(qū)瓶頸路段，完成演軍巷、仙鶴巷道路微循環(huán)改造，西津渡創(chuàng)成國家級城市中央休閑區(qū)，獲評全國海綿城市優(yōu)秀試點。完成鎮(zhèn)江高鐵南站優(yōu)化提升工程，改善群眾乘車體驗。升級智能公交系統(tǒng)，新增優(yōu)化公交線路118條。“互聯(lián)網(wǎng)+停車”實現(xiàn)全覆蓋，新增泊位1.1萬個。修復(fù)缺損人行道78條、窨井蓋8245個，及時消除安全隱患。加強垃圾分類工作，新增垃圾分類投放設(shè)施覆蓋小區(qū)424個。丹陽生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，解決了“垃圾圍城”問題。完成500千伏夢溪輸變電工程、上黨LNG儲配站二期工程建設(shè)，大港水廠一期投產(chǎn)運行，新建和改造供水管網(wǎng)116公里、污水管網(wǎng)28.8公里、老舊燃氣管道81.3公里。整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成144個規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理任務(wù)，改造1.34萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁；提檔升級農(nóng)村公路120公里，改造農(nóng)橋26座，丹陽“鏡彩農(nóng)路·丹鳳朝陽”獲評全省首批農(nóng)路特色品牌；創(chuàng)成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、省級綠美村莊26個；揚中“八位一體”運行維護經(jīng)驗入選全國首批農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

管理機制逐步健全。嚴格落實國務(wù)院《政府投資條例》，規(guī)范政府投資項目生成機制。優(yōu)化市區(qū)安置房統(tǒng)建統(tǒng)管機制，完善規(guī)劃設(shè)計、用地保障、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)。建立綜合性收入自求平衡項目申報篩選機制，索普周邊生態(tài)防護工程等首批36個項目加快實施。構(gòu)建多部門聯(lián)合整治機制，深化露天燒烤、電動車違規(guī)行駛等專項治理，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審和全國文明城市檢查。貫徹落實中央部署要求，完成違建別墅清查整治和“大棚房”專項清理整治。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。把長江大保護擺在突出位置，堅決整改長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題，完成長江干流岸線清理整治項目94個，長江豚類省級自然保護區(qū)問題徹底解決，長江鎮(zhèn)江段漁民退捕安置工作基本完成。協(xié)同推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展東部和西南片區(qū)環(huán)境綜合整治，鋼鐵、碳素、水泥行業(yè)完成超低排放改造，市區(qū)PM2.5平均濃度同比下降11.8%；推進河（湖）長制和河湖“兩違三亂”整治，國、省考斷面水質(zhì)全部達標，建成區(qū)黑臭水體基本消除。推動綠色發(fā)展，新增國家級綠色工廠5家，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)9家，取締“散亂污”企業(yè)909家。實施長江（鎮(zhèn)江段）兩岸造林綠化工程，完成2260畝生態(tài)景觀防護林建設(shè)。成功舉辦第四屆國際低碳（鎮(zhèn)江）大會暨新能源產(chǎn)業(yè)主題峰會。丹陽創(chuàng)成國家級節(jié)水型社會達標縣。加強與三峽集團等央企合作，污水處理提質(zhì)增效、餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處置二期項目落地。

智慧城市開局良好。建成一個中心，智慧鎮(zhèn)江大數(shù)據(jù)中心投入運行，完成28個部門57個信息化系統(tǒng)遷移，節(jié)約建設(shè)運維成本1.2億元。搭建兩個平臺，智慧鎮(zhèn)江綜合運行監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)共享交換平臺建成運行，為29個部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)10萬次。用好三張網(wǎng)，充分發(fā)揮電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作用，為數(shù)據(jù)傳輸提供技術(shù)支撐。建成四個數(shù)據(jù)庫，人口庫、法人庫、電子證照庫和地理空間庫投入使用。做好五個整合，完成9個部門機房、12億條數(shù)據(jù)、21個應(yīng)用功能、相關(guān)管理人員和建設(shè)資金的整合，為智慧城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

四、過去的一年，我們加大民生改善的力度，治理水平不斷提升

扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺促進就業(yè)實施意見，落實社保降費、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬人，城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。實施“創(chuàng)響鎮(zhèn)江”行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.1億元，成功扶持1.34萬人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)6.17萬人，句容創(chuàng)成全國返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范市。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，新增高技能人才1.18萬人。加大企業(yè)用工監(jiān)測，開通咨詢、調(diào)解、導(dǎo)訴“三位一體”的勞動人事爭議網(wǎng)上調(diào)解平臺，全面落實治理拖欠農(nóng)民工工資任務(wù)。

完善基本保障。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)15連增，基本社會保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，街道日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋，新增護理型床位1300余張。率先建成醫(yī)保移動支付和醫(yī)療機構(gòu)診間結(jié)算平臺，跨省異地聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)達40家。建立醫(yī)保特藥“三定”制度，累計增加抗癌藥33種。推進藥品帶量采購，實施醫(yī)用耗材全省聯(lián)盟采購，有效降低群眾負擔(dān)。落實“兩不愁三保障”，完成574戶省級“四類重點對象”危房改造，204個經(jīng)濟薄弱村全部達標，1.1萬余戶、2萬余名建檔立卡低收入人口全部脫貧。城鄉(xiāng)低保標準提高至每人每月750元，低保、重殘人員實現(xiàn)全額代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。

有效化解風(fēng)險。加大一般公共預(yù)算支出壓縮力度，統(tǒng)籌各項政府預(yù)算資金，綜合運用盤活閑置資產(chǎn)、加強省市國企合作等手段，政府隱性債務(wù)風(fēng)險指標控制在合理區(qū)間。持續(xù)開展“清風(fēng)行動”和打擊“套路貸”專項行動，構(gòu)建涉眾型金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，非法集資案件數(shù)同比下降17.9%。推進掃黑除惡專項斗爭，偵破九類涉惡案件911起，查扣涉案資金3.6億元；嚴厲打擊盜搶騙等違法犯罪活動，公眾安全感保持全省前列。開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法查處，高危行業(yè)企業(yè)（園區(qū)）安全監(jiān)管平臺實現(xiàn)全覆蓋，綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援體系基本建立，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”。建成非訴訟服務(wù)中心，矛盾糾紛依法有效化解。健全信息預(yù)警研判等工作機制，中央、省交辦信訪件全部辦結(jié)。

優(yōu)化服務(wù)供給。新改擴建學(xué)校29所，惠及2.34萬名學(xué)生；北大培文實驗學(xué)校落戶，蘇州外國語鎮(zhèn)江分校正式開班辦學(xué)，新增智慧校園40所，教育督導(dǎo)考核保持全省前列，江蘇科技大學(xué)榮獲國家科技進步特等獎，鎮(zhèn)江高職校榮獲省技能大賽“十連冠”，與省教育廳簽約共同支持江蘇大學(xué)創(chuàng)建高水平大學(xué)。市醫(yī)療集團成立并實體化運營，組建8個市級專科專病聯(lián)盟。開展中醫(yī)巡診巡講224場，受益群眾3萬人次，新建中醫(yī)閣142個。與南京醫(yī)科大學(xué)合作共建鎮(zhèn)江臨床醫(yī)學(xué)院。5個菜市場建成開業(yè)。社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)全面推行。深入推進軍民融合、雙擁“八創(chuàng)”工作，舉辦“鎮(zhèn)江最美退役軍人”評選活動，建成市縣鎮(zhèn)村四級退役軍人服務(wù)保障體系。省級村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，2個社區(qū)科普體驗館建成并正式開放。《鎮(zhèn)江通史》啟動編撰，地方史館和方志館正式開館，李公樸故居完成修繕并對外開放。舉辦長江國際音樂節(jié)、金山文化旅游節(jié)等活動。丹陽創(chuàng)成全國青少年校園足球試點縣，鎮(zhèn)江籍運動員在亞洲擊劍錦標賽等重大賽事上屢創(chuàng)佳績。司法行政、僑務(wù)、行政學(xué)院、人口計生、民族宗教、機關(guān)事務(wù)等工作取得新成績，防震、氣象、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、見義勇為、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆援陜等工作取得新成效。

2019年是習(xí)近平總書記視察鎮(zhèn)江五周年。五年來，全市上下始終牢記總書記“鎮(zhèn)江很有前途”的殷切期望，自覺踐行新發(fā)展理念，同心同德、砥礪奮進，“強富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)取得階段性成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮進、真抓實干的結(jié)果。老領(lǐng)導(dǎo)老同志心系發(fā)展、奉獻余熱，為政府工作提出寶貴建議，讓我們倍加感動；各級干部困難面前不畏懼、不氣餒，善于尋找辦法，勇于突破困境，讓我們倍感振奮；廣大企業(yè)家直面挑戰(zhàn)壓力，堅守主業(yè)、負重前行，讓我們倍受鼓舞；全市人民群眾始終與政府站在一起，心連心、肩并肩，不斷為我們鼓勁加油，讓我們倍增信心。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向所有關(guān)心鎮(zhèn)江發(fā)展的垂直部門、駐鎮(zhèn)單位、駐鎮(zhèn)部隊和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！向在基層一線辛勤工作的同志，向在各自崗位拼搏奉獻的全市人民，致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，對照市八屆人大三次會議確定的目標，我們總體上較好完成了全年任務(wù)，但有的經(jīng)濟指標增幅與預(yù)期有距離。這既有宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的影響，也反映出我們工作還存在不足。我們清醒認識到，發(fā)展不充分仍是最大的實際，總量不夠大、質(zhì)量不夠高、企業(yè)不夠強、群眾不夠富仍是客觀現(xiàn)實；制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙依然存在，營商環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新體系仍需完善，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較為薄弱，公共服務(wù)供給與人民群眾期盼仍有差距，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理還需下大力氣。對此，我們將直面問題，采取有力措施，努力改進解決。

2020年再出發(fā)征程任重道遠

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，也是推進“強富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)再出發(fā)的起步之年。綜觀國內(nèi)外形勢，風(fēng)險與機遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存。一方面，困難和風(fēng)險增多，世界大變局加速演變，全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，動蕩源和風(fēng)險點增多；國內(nèi)“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。另一方面，更多的機遇窗口正在打開，長三角一體化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速顯現(xiàn)，深化改革、擴大開放、自主創(chuàng)新的活力加快釋放。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，奮發(fā)進取、攻堅克難，就一定能把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，就一定能把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就一定能奮力開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

一、明確一個總體要求

按照市委七屆十次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委省政府以及市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、保持定力、夯實基礎(chǔ)、求真務(wù)實，深化改革開放，搶抓發(fā)展機遇，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，扎實推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，書寫好“鎮(zhèn)江很有前途”新答卷。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長1%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.55%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，全面完成安全、環(huán)保約束性指標。

二、確保兩個圓滿收官

全面建成小康社會是向人民作出的莊嚴承諾，“十三五”規(guī)劃目標是必須完成的硬任務(wù)。鎮(zhèn)江作為蘇南城市，要以迎大考、受檢閱的良好狀態(tài)，聚焦短板、攻堅克難，確保向全市人民交出滿意答卷，為“十四五”和基本現(xiàn)代化開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。

不能延續(xù)過去的老路，必須體現(xiàn)高質(zhì)量要求。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。自覺把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)發(fā)展的指揮棒，決不能再回到以GDP增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去，堅定不移以新發(fā)展理念破解難題、推動發(fā)展。

不能滿足于數(shù)據(jù)指標，必須注重群眾獲得感。群眾感受比評價指標更有發(fā)言權(quán)，人民認可比統(tǒng)計數(shù)字更具說服力。始終堅持抓重點、補短板、強弱項，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、出行等群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域，提供更多看得見、摸得著、用得上的基本公共服務(wù)，全面提高小康成色，全力提升發(fā)展溫度，確保各項工作得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

不能停留在基本達標，必須立足高水平追求。追求高水平必須堅持高標準，各項指標不能停留在基本達標“過得去”，而要堅持蘇南標準、蘇南定位，瞄準領(lǐng)先達標“過得硬”，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、安全環(huán)保等工作，必須加壓奮進、敢于爭先，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。在跑好全面建成小康社會“最后一公里”的同時，積極探索開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程這篇大文章。

三、打贏三大攻堅戰(zhàn)

堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)施策、精準發(fā)力，確保如期完成目標任務(wù)。

高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，重點加強對已脫貧人口特別是邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，綜合運用扶貧基金、社會救助、就業(yè)促進等政策，及時做好因病、因殘致貧返貧人口的幫扶，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。鞏固脫貧成效，總結(jié)推廣結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶等經(jīng)驗做法，做到過渡期摘帽不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監(jiān)管，逐步形成穩(wěn)定脫貧的長效機制。

系統(tǒng)化推進污染防治攻堅。針對污染源頭和突出環(huán)境問題，不講條件、狠抓落實，完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題、長江經(jīng)濟帶問題整改和長江干流岸線清理整治項目。治氣突出源頭治理。持續(xù)推進揮發(fā)性有機物深度治理，嚴控施工揚塵、機動車尾氣和重點工業(yè)企業(yè)污染排放，控制煤炭消耗總量，努力實現(xiàn)PM2.5和臭氧“雙控雙降”。治水突出全域聯(lián)動。從嚴落實河（湖）長制，深化生態(tài)河湖行動計劃，大力整治岸線碼頭、船舶污染，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，嚴防工業(yè)污水超標排放，健全黑臭河道整治長效管理機制。治土突出防控修復(fù)。建立污染地塊清單，推進土壤污染修復(fù)試點，加大農(nóng)膜和農(nóng)村生活垃圾污染治理，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，促進土壤資源永續(xù)利用。增加生態(tài)供給。全面完成長江兩岸造林綠化任務(wù)，打造“一帶多點綠美長廊”，推進長江經(jīng)濟帶10公里范圍內(nèi)露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成連淮揚鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段沿線綠化及環(huán)境整治工程。持續(xù)推進主城區(qū)“一山一景”改造，研究編制五州山片區(qū)總體規(guī)劃；加強公益林、自然保護地、自然濕地管理，林木覆蓋率達到25.4%，自然濕地保護率達到56.5%。

全方位防范化解重大風(fēng)險。增強憂患意識，樹立底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。健全地方政府債務(wù)常態(tài)監(jiān)測機制，落實壓減一般性支出、統(tǒng)籌政府預(yù)算資金、盤活閑置資產(chǎn)、加快市場化轉(zhuǎn)型等措施，確保政府性債務(wù)總量下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化“破圈解鏈”，更大力度防范處置各類金融風(fēng)險，打造良好金融生態(tài)。認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，以國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)為契機，深入開展安全風(fēng)險隱患大排查大整治，實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全面提升本質(zhì)安全水平。推動風(fēng)險防控四項機制落地見效，堅決防范公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域重大風(fēng)險。

四、實現(xiàn)四個新突破

1. 在振興實體經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。開展“實體經(jīng)濟提振年”活動，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強化重大項目支撐。堅持項目引領(lǐng)、增量帶動，壓實各地責(zé)任，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。選好選優(yōu)項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，精心組織重點城市“鎮(zhèn)江周”活動，加大一線招商人員激勵力度，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目180個，力爭招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的旗艦型項目。高效推動項目，加強項目全生命周期管理，優(yōu)化環(huán)評、安評、審圖等審批服務(wù)，強化土地、資金等要素保障，簽約項目注冊率達到50%；完善重大項目掛鉤、推進、考核等機制，加快建設(shè)壹度光電半導(dǎo)體封裝等196個重點產(chǎn)業(yè)項目，當(dāng)年完成產(chǎn)業(yè)投資530億元；聚焦“三化一補兩提升”，實施大規(guī)模技術(shù)改造，完成重點技改投資項目40個，增強企業(yè)競爭力。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞“集聚資源、布局產(chǎn)業(yè)”，重點抓好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈“四鏈融合”。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造高端裝備、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群，高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)主營收入占比達到37%；出臺新一輪開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動載體整合優(yōu)化，支持鎮(zhèn)江高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。加快推進“兩化融合”，實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，培育星級上云企業(yè)100家。嵌入創(chuàng)新鏈，主動融入上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極對接省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推進企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，打造船舶海工、高性能合金材料等成果產(chǎn)業(yè)化基地，新認定高新技術(shù)企業(yè)300家。發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校作用，推動校企對接、校地合作，把學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。集聚人才鏈，編制重點產(chǎn)業(yè)鏈人才規(guī)劃，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、信息交流等人才平臺建設(shè)；支持應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，新增高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才100名、高技能人才3000名。疊加資本鏈，吸引更多創(chuàng)投資本、基金入駐，推動長三角資本市場服務(wù)基地鎮(zhèn)江分中心實體化運作，加快擬上市企業(yè)培育，新增掛牌上市企業(yè)15家；鼓勵上市企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，通過定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等方式開展并購重組，做大做強資本市場“鎮(zhèn)江板塊”。

著力壯大民營經(jīng)濟。實施促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)選優(yōu)培強一批重點企業(yè)，研究制定專項扶持政策，培育更多專精特新“小巨人”和行業(yè)單項冠軍企業(yè)。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，依法嚴厲打擊侵害民營企業(yè)違法犯罪活動；實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障，建設(shè)項目施工許可、用電報裝、不動產(chǎn)交易登記等辦理時限低于全省平均水平；搭建企業(yè)與人力資源機構(gòu)對接平臺，加快培育企業(yè)急需技能人才；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)企業(yè)中長期融資，積極運作市級風(fēng)險補償資金池，完善小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸制度，緩解民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

2. 在深化改革開放上實現(xiàn)新突破。主動適應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢，以深化改革應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以全面開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

深化重點領(lǐng)域改革。推進國有企業(yè)混合所有制改革，推動從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，提高國有資產(chǎn)證券化水平，加快市屬產(chǎn)業(yè)集團市場化轉(zhuǎn)型，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行激勵和考核市場化。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，整合公立醫(yī)院醫(yī)療資源，加快縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高醫(yī)保基金使用效率，實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌制度。深化集團化辦學(xué)，推進教師“縣管校聘”和職稱制度改革，清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，減輕中小學(xué)教師負擔(dān)。完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三塊地”改革，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

融入?yún)^(qū)域一體發(fā)展。搶抓長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略機遇，主動對接上海“五個中心”建設(shè)，出臺鎮(zhèn)江實施方案，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和先進制造業(yè)基地。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化，積極承接上海非核心功能疏解，吸引電氣重型機械裝備、航天工業(yè)等先進制造業(yè)項目落戶，推動上下游企業(yè)協(xié)作，探索推進與上海、南京共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動科技創(chuàng)新一體化，融入G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，加強與長三角高校院所合作，建設(shè)一批科創(chuàng)孵化基地。推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快推進寧句城際軌道、南沿江城際鐵路等項目建設(shè)，做好312國道寧鎮(zhèn)段快速化、鎮(zhèn)揚二通道、鎮(zhèn)杭高速鐵路、243省道快速化改造、丹金高速公路等前期研究。推動公共服務(wù)一體化，加強與南師大附校等重點學(xué)校對接，引進優(yōu)質(zhì)教育資源辦分校，推進電子健康檔案跨區(qū)域調(diào)閱，實現(xiàn)與浙江異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算。推動社會治理一體化，加強固廢危廢、大氣污染、森林防火、重大災(zāi)害等聯(lián)防聯(lián)控機制，成立長三角警務(wù)大數(shù)據(jù)分中心，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息互通。

加快全面開放合作。以開放促進投資，落實《外商投資法》，加大投資促進力度，鼓勵在鎮(zhèn)外企增資擴股、轉(zhuǎn)型升級，推進北汽麥格納、金斯瑞等外資項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資占比超過60%。建立企業(yè)“走出去”聯(lián)盟，支持企業(yè)對外直接投資、跨境并購，在全球范圍內(nèi)配置資源，擴大“一帶一路”沿線國家貿(mào)易比重。以開放優(yōu)化環(huán)境，搭建政府與外商投資企業(yè)、口岸單位與企業(yè)溝通交流平臺，加大自由貿(mào)易協(xié)定惠企政策推廣，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，強化口岸收費目錄清單管理，提高國際貿(mào)易便利化水平。以開放增進交流，放大“賽珍珠”“東盟文化之旅”等品牌影響力，積極發(fā)展國際友城關(guān)系，深化國際交往，提升城市國際化水平。

有效激活消費潛力。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)為重點，完善鼓勵支持政策，打造支撐經(jīng)濟發(fā)展新增長點。開展“文化旅游品質(zhì)提升年”活動，推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，整體開發(fā)運營“三山”景區(qū)和西津渡景區(qū)，加快世業(yè)洲健康島建設(shè)，魔幻海洋世界景區(qū)正式開業(yè)；高水平辦好第五屆國際道教論壇，展示城市形象；舉辦金山文化藝術(shù)節(jié)、長江國際音樂節(jié)等活動，不斷增強遠程號召力。完成編制大運河鎮(zhèn)江段文化保護傳承利用規(guī)劃，推進大運河鎮(zhèn)江段國家文化公園試點建設(shè)，發(fā)展沿線文化旅游產(chǎn)業(yè)，彰顯運河之美。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，發(fā)揮蘇寧、萬達等商圈優(yōu)勢，打造夜間消費場景和集聚區(qū)。培育鎮(zhèn)江原創(chuàng)品牌，強化“老字號”傳承保護、創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)標準。引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)，深化醫(yī)養(yǎng)融合，加強老年人文體等生活設(shè)施建設(shè)。拓展數(shù)字電影、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容，支持創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

3. 在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補，優(yōu)化空間布局，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。

堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。認真做好“十四五”規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量編制完成國土空間總體規(guī)劃、交通運輸發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃，合理劃定“三區(qū)三線”，明確城市戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和形態(tài)空間，建成國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全域國土空間開發(fā)保護利用“一張藍圖”。堅持無規(guī)劃不開發(fā)，一切建設(shè)行為符合規(guī)劃要求、服從規(guī)劃安排。建立閑置土地盤活利用綜合管理平臺，整合低效土地資源，試點“標準地+承諾制”供地方式，開展工業(yè)用地回購、收儲和轉(zhuǎn)讓，盤活存量土地。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“樞紐、通道、港口”為重點，推動重大項目建設(shè)。建成連淮揚鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段，加快推進鎮(zhèn)江五峰山長江大橋接線高速、大路通用機場二期等工程建設(shè)。完善“鐵公水”集疏運體系，推進大港20萬噸級深水碼頭前期工作，重點企業(yè)鐵水運輸比例達到50%。推進新孟河延伸拓浚、鎮(zhèn)江新區(qū)長江堤防提升工程，加強河湖水系連通，提升防洪排澇功能。新建丹徒世業(yè)洲LNG站、鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋燃氣高中壓調(diào)壓計量站。基本完成金西水廠深度處理改造工程。丹徒污水處理廠二期投入使用，推進污水管網(wǎng)低水位運行和“廠網(wǎng)一體化”運行維護，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

提升宜居功能品質(zhì)。深化“城市雙修”，完成老舊小區(qū)三年改造任務(wù)，配套完善停車場、養(yǎng)老、助餐等公共服務(wù)設(shè)施，建立后續(xù)長效管理機制。改造1萬平方米街巷，整治10個積水區(qū)，修繕直管公房7000平方米。完善市區(qū)骨干路網(wǎng)，對山門口街、仁章路片區(qū)，新馬路、義士路片區(qū)以及行政服務(wù)中心周邊，實行道路單向通行微循環(huán)，打通雙井路北段、茶硯山路中段等斷頭路、瓶頸路，提升整體通行效率。加強精細管理，加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)好前端、中端、后端各環(huán)節(jié)關(guān)系，完善收運處理體系；深化占道經(jīng)營、戶外廣告、渣土車運輸?shù)葘ｍ椪危嵘腥菔忻病８邩藴释ㄟ^全國文明城市復(fù)審。建設(shè)智慧鎮(zhèn)江，加快“兩網(wǎng)一端”建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺；推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化城市綜合運行監(jiān)管平臺，建成5G基站6000個，5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用同步推進；優(yōu)化移動終端便民服務(wù)，在線功能達到60個。推動房地產(chǎn)健康發(fā)展，落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”要求，統(tǒng)籌市區(qū)經(jīng)營性用地，實行集中收儲上市、有序連片開發(fā)。全面加強房屋建設(shè)和精裝質(zhì)量管控，優(yōu)化商品住房供給，提升住宅品質(zhì)，更好滿足群眾住房需求。

扎實推進鄉(xiāng)村振興。壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強高效園藝、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地15個，打造“一村一品”升級版；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建高標準農(nóng)田3萬畝，新增省級示范家庭農(nóng)場28家；穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)，優(yōu)化完善肉菜追溯體系功能；加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，扎實推進市區(qū)畜禽綜合屠宰場、病死動物無害化處理廠建設(shè)。美化鄉(xiāng)村環(huán)境，完成“四清一治一改”和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)，推進農(nóng)村生活垃圾污水治理、“廁所革命”和農(nóng)業(yè)廢棄物治理，試點實施鄉(xiāng)村公共空間治理，完成“兩沿”可視范圍散墳整治工作，新增91個美麗宜居村莊，培育10個市級特色田園鄉(xiāng)村。補好短板弱項，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，促進義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)同質(zhì)；推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實施通村組硬化路建設(shè)，實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋；推動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，鞏固提升農(nóng)村飲用水安全水平，讓鄉(xiāng)村生活更加美好。

4. 在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。精準對接群眾需求，盡力而為、量力而行，不斷提高人民群眾的認可度、滿意度。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)更穩(wěn)定。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加重要的位置，落實穩(wěn)崗返還、職業(yè)能力提升補貼等政策，組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，為創(chuàng)業(yè)者暢通項目與資金、技術(shù)、市場對接渠道，扶持大眾創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3.5萬人。推進職業(yè)技能提升行動，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，全年開展職業(yè)技能補貼培訓(xùn)6.2萬人次。深入實施校地合作引才計劃和“萬名高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)行動”，培養(yǎng)引進本科以上人才1.6萬人。

民生供給更優(yōu)質(zhì)。加大學(xué)前教育供給，新改擴建幼兒園8所；推進義務(wù)教育學(xué)校標準化，完成“三大工程、八校聯(lián)動”，基本消除大班額；啟動省丹中、省句中、丹陽呂叔湘中學(xué)易地新建工程，支持鎮(zhèn)江一中和鎮(zhèn)江中學(xué)創(chuàng)建高品質(zhì)示范高中、江蘇大學(xué)和江蘇科技大學(xué)創(chuàng)建高水平大學(xué)。深化健康鎮(zhèn)江行動，加強8個重點特色專科培育和省市級臨床重點專科建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。支持中醫(yī)藥傳承發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。建設(shè)遺體器官捐獻者紀念園。創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。挖掘沈括、蘇頌等歷史名人資源，加強名人故居保護利用。實施非遺代表性傳承人“四個一”扶持計劃，加大非遺宣傳推廣。加強食品安全工作，創(chuàng)建食品安全示范城市。創(chuàng)成2個省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，省級衛(wèi)生村覆蓋率達到60%。

基礎(chǔ)保障更健全。全面實施全民參保計劃，落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制，推動待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。推進企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，將新增國家談判藥品納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，逐步提高康復(fù)醫(yī)療項目醫(yī)保支付比例，加快精神衛(wèi)生福利機構(gòu)和精神障礙康復(fù)社區(qū)服務(wù)點建設(shè)。探索建立長期護理保險制度。

社會治理更完善。堅持系統(tǒng)治理，加強網(wǎng)格化服務(wù)，基本建成網(wǎng)格員隊伍系統(tǒng)化管理、專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展體系；發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會商會作用，探索商會承辦專項工作。堅持依法治理，推進公正司法、社會普法、公民守法，通過“七五”普法考核驗收；啟動新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強退役軍人服務(wù)管理。堅持源頭治理，優(yōu)化“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”信訪處置模式，健全社會心理服務(wù)體系，推廣“1539”信訪工作法，有效化解矛盾糾紛；深化平安鎮(zhèn)江創(chuàng)建，建立掃黑除惡專項斗爭長效機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)、安定有序的良好環(huán)境。

今年，將努力辦好事關(guān)民生福祉的10項實事。

1. 完成市區(qū)50萬平方米老舊小區(qū)改造。

2. 改造谷陽路鐵路橋，開工建設(shè)谷陽路拓寬改造工程；建設(shè)環(huán)山路、宜城大道、周灣路下穿京滬高鐵道口；建成鎮(zhèn)江東站綜合交通樞紐。

3. 開通市區(qū)至丹陽、句容、揚中三個轄市直達公交；新辟優(yōu)化市區(qū)公交線路20條，新購新能源公交車190輛；新增停車泊位1萬個。

4. 實施醫(yī)療保險全覆蓋行動計劃，新增參保人員10萬人。擴大按病種付費范圍，市區(qū)二級以上定點醫(yī)院按病種付費種類達到220種。

5. 普及急救知識和應(yīng)急救護培訓(xùn)，在20個人員密集的公共場所配備自動體外除顫器等急救設(shè)備；將水痘疫苗納入地方免疫規(guī)劃，為適齡兒童免費接種水痘疫苗。

6. 新建江蘇大學(xué)附屬學(xué)校，建成智慧校園40所。

7. 新建30家標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為全市2000戶60周歲以上特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，實現(xiàn)全市80周歲以上老年人政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)全覆蓋。

8. 加強城區(qū)犬類管理，啟動犬類管理立法。

9. 推進老舊多層住宅加裝電梯，對符合加裝條件的做到“愿改能改盡改”。

10. 建成西口門濱江體育公園，新建體育小公園5個、多功能運動場10個、籠式足球場6個、健身路徑80條。

政府自身建設(shè)守初心更當(dāng)不辱使命

黨的十九屆四中全會明確，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。我們將堅決把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政府自身建設(shè)的根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步轉(zhuǎn)變治理理念、改進治理方式、提高治理效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

心無旁騖抓發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，保持敢干的銳氣，健全正向激勵和容錯糾錯機制，為實干者撐腰，為干事者鼓勁，激發(fā)改革創(chuàng)新內(nèi)生動力；濃厚想干的氛圍，倡導(dǎo)狠抓落實、干則必成的導(dǎo)向，絕不上推下卸、左推右擋，絕不空喊口號、行動遲緩，一步一個腳印，積小勝為大勝；錘煉會干的本領(lǐng)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，針對關(guān)鍵發(fā)力，嚴格閉環(huán)管理，把紙上寫的、會上定的變成具體行動，創(chuàng)造新的成績，拼出新的局面。

心中有責(zé)敢擔(dān)當(dāng)。比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。始終保持敢為人先、敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)激情，拿出舍我其誰、當(dāng)仁不讓的氣概，面對外界雜音保持定力、勇往直前，面對急難險重義無反顧、身先士卒，面對關(guān)鍵時刻豁得出來、頂?shù)蒙先ィ掠谔糇钪氐膿?dān)子，敢于啃最硬的骨頭，全力以赴打好主動戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，以干在實處、走在前列的奮斗姿態(tài)推動高質(zhì)量發(fā)展。

心系人民善作為。民心是最大的政治，我們一切的工作是讓人民滿意、讓人民檢驗。人民對城市充滿感情，我們更要對人民滿腔熱情；人民對我們給予厚望，我們更要不負眾望。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與人民群眾想在一起、干在一起，善于從小事著手，從細節(jié)入手，深入基層了解群眾所需所盼，不擺花架、不摻水分，真正把民生實事辦到群眾心坎上，讓發(fā)展指標有更多“幸福指數(shù)”，讓發(fā)展質(zhì)量有更高“民生含量”。

心懷敬畏重清廉。堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督，堅決貫徹市人大及常委會決議決定，將法治思維和法治意識融入政府工作全過程全領(lǐng)域，落實重大行政決策法定程序，加強政府法律顧問制度建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全重大事項決策機制，高質(zhì)量完成人大議案、代表建議和政協(xié)提案，支持和推動地方立法。落實全面從嚴治黨要求，抓好反腐倡廉工作，加大審計監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽光下運行。

各位代表，時代給了我們機遇和挑戰(zhàn)，人民給了我們信任和重托，組織給了我們崗位和舞臺。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待的精神、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和忘我奮斗的追求，把智慧和力量傾注到發(fā)展事業(yè)中，把辛勤和汗水揮灑在鎮(zhèn)江大地上，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，書寫“鎮(zhèn)江很有前途”的新篇章！ 攝影 馬鎮(zhèn)丹