【新時代 新作為 新篇章】江蘇經濟發達鎮向“整體政府”嬗變：承接縣級權限 重組行政資源

編者按 2010年10月起，江蘇省分兩批在48個經濟發達鎮開展行政管理體制改革，探索形成“1+4”基層治理模式。9年篤行改革路，江蘇省為全國貢獻了可資借鑒的樣本。中央明確要求推進基層整合審批服務執法力量，江蘇省也即將出臺相關實施方案。新華日報今起推出系列報道，聚焦江蘇省經濟發達鎮行政管理體制改革，為讀者介紹這項改革的路徑、舉措及成效。

大屏顯示著“15∶39”“今日取號量1016”等諸多數據；工作人員邊回答市民咨詢，邊點擊取號機；網上辦事體驗區，四五個市民端坐電腦前自助辦事。近日，記者一進昆山市周市鎮政務服務大廳，便不由感嘆“這里挺忙”。旁邊的工作人員說，上午人還要多呢。

周市鎮是昆山北部的城市副中心和工商業重鎮，也是江蘇省第二批開展行政管理體制改革的經濟發達鎮之一。去年底成立的周市鎮行政審批局，通過大廳、網絡、自助機3個渠道，日均受理辦件2600多件，與蘇北部分縣級行政審批局辦件量相當。

近年來政務服務加快向基層延伸，江蘇省各地鄉鎮陸續建起政務服務大廳，并開通網上政務服務。較之未開展此項改革的鄉鎮，48個經濟發達鎮因承接部分縣級管理權，而得以提供更多的政務服務。在周市鎮行政審批局，22%的辦件涉及昆山市下放的57項審批權。

因為包含管理權下放，經濟發達鎮行政管理體制改革常被稱為“強鎮擴權”改革。一些“強鎮”，經濟規模大、城鎮化水平高、人口數量多，但依然采用傳統農業型鄉鎮的體制機制，難以承擔城鎮化進程中產生的新型管理任務。“擴權”就是將部分縣級管理權賦予經濟發達鎮，推動它們構建適應城鎮化發展需求的行政管理體制，增強基層治理和公共服務能力，破除“成長煩惱”，使“強鎮”更強。

首批經濟發達鎮陸續啟動改革后，江蘇省在2014年專門梳理項目投資、規劃建設、產業發展、城市管理、民生事業、安全生產等方面的724項管理權，為有關縣市給發達鎮賦權提供參考。2017年，根據權力事項“三級四同”標準化要求和首批經濟發達鎮改革情況，江蘇省修訂賦權指導目錄，形成涉及15個部門、包含409項權限的新目錄。其中，58項為行政審批與公共服務類，351項為行政執法類。

此項改革啟動之初，昆山市張浦鎮入選國家級改革試點。2012年，張浦鎮被賦予665項行政執法權限、135項行政審批與公共服務類權限。鎮黨委書記王建華告訴記者，“鎮便民服務中心運行初期，辦件很少，大家有些質疑。后來，企業群眾辦件量快速上升。”

2014年，張浦鎮“領回”第二批79項權限，但當年卻做出一個“還權”舉動。王建華說：“有的權限辦件量極少，還有的非常專業，鎮上不具備承接能力。”昆山市政府同意張浦鎮停止行使燃氣管理、農業投入品、藥品醫療器械等方面的191項執法權，并要求住建局等市級部門及時調整執法力量，加大對張浦鎮的執法監管全覆蓋。鎮政府主要承擔面廣量大、經常發生且專業技術要求不高的行政執法事項，實行鎮域內“一支隊伍管執法”；縣以上條線部門在行政執法方面主要承擔跨區域、專業技術含量高的事項，以及執法指導與監督等職責。

“賦權原則是，基層急需且能有效承接。一鎮一清單，量身定做、動態調整。”江蘇省委編辦有關負責人告訴記者。

如何接好、用好權力，成為擺在經濟發達鎮面前的一道“必答題”。

與賦權同步，經濟發達鎮打破行政機構與事業單位界限，整合過去設立的兩級、30多個行政機構與事業單位，重新設置10個以內鎮級職能機構，扁平化管理，統籌用人。

2012年，與張浦鎮同屬國家級改革試點的江陰市徐霞客鎮，組建黨政辦公室、綜合執法局和便民服務中心等“兩辦六局一中心”。鎮便民服務中心、綜合執法局是承接下放權限的主要載體，也是直接服務企業群眾的“前臺”，而政策指導、政令傳遞、監督問責等職能由其他“后臺”機構履行。

鎮域行政資源的重組，“前臺為群眾服務、后臺為前臺服務”的格局，體現了經濟發達鎮由“多頭行政、碎片政府”向“簡約治理、整體政府”的轉變。

徐霞客鎮組建新機構之際，對49個中層崗位全部“清零競崗”，原中層干部中11人降級，10人得到提拔，有效激發干事創業熱情。此后，該鎮根據空編空崗和人才需求情況，有針對性地考錄48名機關干部，并將骨干優先配置到綜合執法局、便民服務中心（后改稱政務服務中心）這兩個“前臺”。

統籌使用全鎮行政、事業編制，推動編制資源向“前臺”傾斜，向一線下沉，成為參與改革的經濟發達鎮的普遍做法。“機構林立、忙閑不均”的狀況，在這些鎮不復存在。

機構、人員到位，承接能力也需到位。江蘇省泰興市虹橋鎮常住人口10萬，下轄26個村、社區，是第二批開展此項改革的經濟發達鎮。鎮長樊暉介紹，鎮里為了有效承接審批執法權限，去年第四季度組織專題業務培訓、到市里相關部門跟班鍛煉，今年元旦權限正式下放后，市級部門還派出業務骨干駐鎮指導，扶上馬再送一程。

放權，不是放而不管。對張浦鎮、周市鎮的行政管理體制改革，昆山市委市政府給予強有力的配套政策支持。周市鎮實施改革以來，市級已返還周市鎮2018年度新增財政收入分成1億元、一塊存量建設用地出讓金的市級集中部分2.8億元，用于緩解大量事權下放與鎮級財力不足的矛盾，增強改革動力。上下兩級攜手，保障經濟發達鎮政府功能順利變強，有效解決“小馬拉大車”和“看得見、管不著”等難題。

通訊員 袁慶鋒 交匯點記者 徐冠英 視頻制作  王安琪（實習生）