【新時代 新作為 新篇章】托起群眾安居夢——淮安開啟鄉村振興新篇章

民生乃民之生計，安居乃民之所盼，加快農民群眾住房條件改善既是落實鄉村振興戰略的重要內容，也是保障和改善民生的重要舉措。近年來，淮安在加快農民群眾住房條件改善工作中，以推進農村相對集中居住為重要抓手，提前布局規劃，讓廣大群眾過上與時代同步的現代化城鎮生活，實現環境更美、農業更強、農民更富，為鄉村振興奠定了堅實基礎。

推進農村集中居住，提高農民居住水平，與農民息息相關。淮安在加快農民群眾住房條件改善工作中，堅持系統謀劃、試點先行、保障就業，不僅改善了人居環境，還實現了資源優化配置，為助推鄉村振興，構建布局合理的城鄉空間體系提供了載體。

躍上高樓 開啟美好新生活

中午時分，記者來到淮陰區劉老莊鎮九房安置小區時，村民包士林正在家里忙著做午飯，包士林的妻子說:“以前用柴火灶做飯時，要一個人燒火，另一個人燒菜。費事不說，產生的煙塵飄得滿屋都是，不僅熏人還不衛生。”包士林也在一旁感慨道，“沒搬遷之前，我們住的是土磚墻的房子，現在搬到這，住上了150多平米的兩層小樓，生活水平大大提升了。”

吃完飯后，包士林夫妻倆坐在二樓的沙發上，看起了電視。提起現在的生活環境，老兩口臉上都洋溢著幸福的笑容，他們告訴記者，自從來到集中居住小區，日子過得是有滋有味。以前吃完晚飯，由于沒有什么娛樂活動就只能休息。現在，離家不遠處就有跳廣場舞的地方，沒事時兩人也會去跳跳舞，附近學校、衛生院等生活配套一應俱全。包士林的妻子就在附近上班，每天只要幾分鐘就到達廠區，工作生活非常便利。

截至目前，像包士林家一樣，劉老莊鎮已有1200余戶家庭住進了九房安置小區，而在幾公里外的劉老莊雙莊村安置小區，24幢5層樓房已經拔地而起，綠化、管網等附屬設施也在加緊建設中。雖然小區里的道路還略顯泥濘，但不少被安置在雙莊村安置小區的村民按耐不住內心的激動，已經來到居民樓里盤算著自家新房該如何裝修了。

“我準備把地面都鋪上地板，墻也全部粉刷，把房子裝修得漂漂亮亮的，然后買一些新家具，等裝修好了就搬過來。”看著自家的房子，村民王立余滿心歡喜的暢想著未來的美好生活。他告訴記者，自己只補了三萬元就拿到了這么大的一套房子，心里特別高興。這里水、電等設施齊全，環境也好，全村的老百姓都很高興能搬進來，尤其是像他這樣年紀比較大的人，沒想到住磚墻房子那么多年，還能在晚年住上這樣的好房子。

統籌規劃 打造宜居新家園

提升農民的幸福感，不僅要有房住，還要住得好。要真正把集中居住區建設好，打造成宜居家園，就離不開系統規劃。淮陰區劉老莊鎮通過規劃、論證綜合考慮土地利用、城鄉建設、產業布局等各方面，最終確定了主干道連接全鎮兩個集中居住點，道路兩側布局現代特色觀光農業的規劃思路。

淮陰區劉老莊鎮人大主席石華龍介紹，劉老莊鎮計劃設置兩個集中居住點，預計每個集中居住點容納約兩萬人。在建設安置房之前，鎮里就請了專業設計院為整個村莊布局進行整體規劃，充分考慮了老百姓生活生產需要，對小區廣場、綠地、幼兒園包括活動中心都預留了空間。根據規劃，在未來三到五年內，該鎮將實施整體搬遷，所有居民都將實現集中居住。

不僅是在劉老莊鎮，放眼整個淮陰區，今年該區將先后開工建設漁溝鎮臨川人家、笠府花園、徐溜鎮徐溜人家等3個集中安置小區，預計容納3665戶居民。目前，兩鎮正在進行農戶搬遷、農房拆除工作。統一規劃建設住房后，將通水、通電、通天然氣、通網絡，讓農民的生活更加方便，社區還將建設文化活動中心、休閑廣場、圖書館、醫療室等，豐富農民的精神文化生活。

住房條件改善了，生活水平也要跟得上，才能真正做好富民文章，在這一過程中，淮安將推進農村相對集中居住與土地規模流轉、特色產業發展相結合，著力落實產業、保障、安置多項政策，把搬遷群眾融入到產業鏈條中，讓農民“富起來”，圍繞集中居住農民關心關注的熱點問題，出臺并落實具體保障措施，讓農民從改善住房條件中得到更多實惠。

全面增收 產業融合新思路

在漣水縣陳師鎮的百藥園里，剪枝工人顏錦明正在修剪玫瑰，他告訴記者，以前在外打工，起早貪黑不說，除了租房費用，存款所剩無幾。自打鎮里規劃集中住房后，他就回到了家鄉，不僅住上了新房，還找了一份家門口的工作。

針對像顏錦明這樣的農民“洗腳上樓”后，土地誰來種、農民靠啥生活等問題，漣水縣陳師鎮給出了一份答案。陳師鎮整體搬遷5個行政村850戶居民，連片整治、全面配套，流轉出了田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農田1.8萬畝，建起了百藥園，種植芍藥、丹參、葛根等10多個品種的經濟作物，吸納了兩千多名低收入戶來到園區打工。玫瑰園負責人何文兵介紹說，僅他們的玫瑰園占地面積就達到了320畝，常用工人有二三十人，他們每人每年有兩三萬元的收入。到了采花的季節，還能為周邊的村民提供兩三百個工作崗位。村民們在家門口就業，既得租金又得薪金，不僅幫助低收入人口順利脫貧，也避免了城鎮空心化，確保了群眾“留得住、能致富”。

全景展望 謀篇布局新未來

推進農村集中居住，目的并不是字面上的“集中”，而是要提升農民居住環境，讓他們過上有品質的生活。自2017年11月份啟動農村集中居住工作以來，全市已搬遷農戶22051戶，已開工集中居住點29個，新建成集中居住點4個。

市政府辦秘書二處副處長張耀介紹說，“目前我們淮安已經形成了以市級統籌、縣區主體、鎮村落實的格局，推進農民相對集中居住工作。對不同地區，因地制宜規劃集中居住，確保集中居住科學實用。”此外，在實施試點工作中，各縣區充分尊重農民意愿，采取多種惠民安置方式，確保農民得實惠。淮陰、漣水、洪澤等地還積極創新融資機制，有效解決了居住點建設資金來源問題。

據了解，目前淮安已完成農民群眾住房情況拉網式調查摸底，綜合考慮了規劃、土地、資源、歷史、文化等多種因素，為新建集中居住區規劃布點提供了決策依據。淮安提出，將用五年左右時間，集中精力打造251個農村新型社區，改造提升48個特色村莊，穩妥推進農民按城鎮化規律居住，讓廣大農民群眾過上現代化城鎮生活，確保農村百姓真正享受到鄉村振興的碩果。

同心托起農民群眾的安居夢，在鄉村振興戰略的引導下，淮安農房改善工作開展得如火如荼。從“有得住、住得好”到“留得住、能致富”，一個個富有歷史底蘊、產業活力、江淮風格的城鎮化特色化集中居住點，正在江淮大地的千里沃野拔地而起，真正實現了讓村民“身在其中，樂享其中”的工作目標。不搞一刀切，不刮一陣風，只有準確把握鄉村發展演變的客觀規律，綜合考慮農民的承受程度、生活習慣和鄉風民俗，切實維護農民的切身利益，才能打造出真正的集中居住“民心”工程。（記者 龔逸群 張迪）