【新時代 新作為 新篇章】江蘇淮安：多點開花領示范 鄉村振興新實踐

鄉村振興是什么模樣？在江蘇省淮安市清江浦區越閘村總支書記陳晨看來，就是“強富美高”在農村的縮略版，“這樣的鄉村到處都是充滿生氣、活力和正能量的。”

春節將至，人均純收入2萬多元的村民們忙著購年貨，添新物，為一個歡快的春節做著細心的準備。與此同時，熱鬧也在田間地頭延伸，百畝草莓園里每天都有兩三百人次游客過來采摘。陳晨說，他們的采摘休閑服務已經貫穿到一年四季，“5-7月份摘桃子，8-11月份摘葡萄，12月到次年4月份可以采草莓。”

去年以來，淮安市著力推動實施鄉村振興戰略新實踐，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進土地綜合整治、美麗鄉村建設、農業新型經營主體培育、鄉村網格化治理、村集體增收等一系列改革措施，全市鄉村振興工作取得了階段性成效。“盱眙龍蝦”“洪澤螃蟹”“淮安紅椒”“淮安大米”等一批地方特色品牌持續受到市場歡迎。

“實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好三農工作的總抓手。”淮安市委書記姚曉東認為，實現鄉村振興，必須把推動產業興旺擺在突出位置，堅持以農業供給側結構性改革為主線，狠抓農業轉型升級，提升農業產品質量，培育新型農業主體，走質量興農之路，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

田園鄉村奏和諧

淮安，因淮河而得名。御碼頭、百牛潭、巫支祁井、淮瀆廟、淮瀆碑、移建安淮寺碑……這些古淮河文化遺址都聚集在當地洪澤區老子山鎮龜山村，這是一個有著177戶人家的小漁村。一方面代表著深厚的文化記憶，一方面面臨著經濟貧弱的落后現實，這一類的傳統村落怎么發展？

據了解，龜山村自2014年入選第三批中國傳統村落名錄以來，當地堅持以保護村莊的原生態環境、原生活方式、原生產方式為準則，依靠龜山現有石料、木材等對古村落建筑遺跡進行保護性發掘和修復。龜山村村委主任湛兵告訴記者，村里對一些無人居住或廢棄的石屋老宅改造，打造了諸如“姚奶奶的家”、“有家客棧”、“通幽曲徑”等9間石屋民宿，都保持了原有的構造和布局，形成了小規模的石屋民宿區。“我們的民宿間間火爆，節假日必須提前預訂。” 他說。

除了傳統特色鮮明的民宿，龜山村農家樂的生意也連帶著火了起來。“我家有菜”飯店的老板朱德好就是一名受益者。過去，他家有100來畝魚塘，但辛辛苦苦一年，收入也不過兩三萬塊，一家四口日子過得緊巴巴。2015年，在地方政府引導下，朱德好花幾萬元錢將自家房屋裝修一新，開了村里第一家農家樂餐廳。“現在一天能接待十幾桌客人，年純利能達到5萬元左右，比養魚養蟹要強。”朱德好說。

不用多說，在農家樂和民宿里做服務員的，也大都是同村的村民，這增加的都是看得見的收入。也有村民把自家的土雞蛋、捕來的野生魚等，在家門口就支起攤來賣。

去年8月，好消息傳來：淮安交通旅游集團與老子山鎮達成龜山傳統村落保護與開發項目合作。按照協議，淮安交通旅游集團將成立專業公司，負責相關項目的建設和運營，從民俗文化的挖掘和弘揚、傳統民居改造、鄉土產品開發等多方面推動龜山的保護與發展。小小龜山村又迎來了新的發展機遇。

龜山的名氣越來越響，慕名而至者不乏其人。常來龜山采風的王勝是一個畫家，平時就喜歡去古色古香的地方，“龜山村交通方便，鬧中取靜，有好的景致欣賞，也能幫助我找到創作靈感，我喜歡到這種畫風和諧的地方來”。

如今，當地特色田園鄉村的建設正在從單點突破走向多點呼應，示范作用日益彰顯。截至目前，淮安市入選省級特色小鎮1個、旅游風情小鎮3個、農業特色小鎮8個，金湖高橋村黃莊、盱眙茶場一隊四組入選省級特色田園鄉村建設試點。

集中居住破難題

淮安地處蘇北，村莊分布散、農民住房成套比例較低的問題較為突出。全市空關房率超過20%，耕地碎片化現象明顯，這些問題嚴重制約了鄉村振興的進程，成為高水平全面建成小康社會的一大短板。“推進農村相對集中居住是大勢所趨、發展之要。”淮安市長蔡麗新在接受人民網采訪時表示，相對集中居住是當地推動鄉村振興的工作抓手，目的在于通過資源整合和設施配套，讓人民群眾共享改革發展的成果。

作為一處距離國家4A級景區白馬湖不到3公里的集中居住地，淮安市金湖縣呂良鎮打造的湖畔旺屯小區給人印象深刻。

3年前，金湖縣在呂良鎮啟動湖畔旺屯項目建設。該項目規劃提出“鄉趣”的設計理念，以展示鄉村生態、風貌與民俗民風為出發點，打造生態旅游示范村。在平面布局上，采用“小、組、生”的布局理念，每30-50戶的小聚居規模形成一個居住組團，各個小組團之間用微田園、微景觀等營造能夠融入當地居民生活的生態空間，建成自然風貌優美、生產生活便捷和產村一體發展的自然有機美麗新村。

“苦了大半輩子，沒想到老了能住上這么好的房子。”呂良鎮孫集村村民周興漢告訴記者，過去一家四口擠在幾間破瓦房，每到刮風下雨就四處漏風進水，夏天潮濕悶熱的讓人難以忍受，如今的好政策讓他家拆遷后安置到一套238平米的三層小別墅。“我現在做倉庫保管員月工資1800元，再加上家里30畝地的土地流轉費，一年收入4萬多，日子越過越好了。”

據呂良鎮黨委副書記邵傳禮介紹，湖畔旺屯一期項目有138平米和238平米大小兩種戶型，鎮里標價為每平米1200元左右，大多數村民通過拆遷安置基本上可以做到等面積拿房。“小區各方面配套完備，一期項目的216套房屋已經全部分配完畢，周邊7個村的老百姓將會陸續安置在這里。”

金湖縣住建局副局長繆全表示，自2017年11月份全市農村相對集中居住試點工作啟動以來，當地按照分級強化、分類引導、分片整合的總體思路，積極實施農村相對集中居住工程，目前20個縣級集中居住點中17個已完成規劃設計方案。

按照淮安市2017年底出臺的《關于優化資源配置改善人居環境促進鄉村振興的意見》，淮安力爭用3-5年時間在全市建設300個農村新型社區，打造100個美麗鄉村，引導10萬農戶進城入鎮，基本實現一般村有條件的農民全部集中居住。數據顯示，截至2018年，淮安市已建成集中居住點16個、在建43個，搬遷農民10545戶，全市農村優化布局穩步實施。

鄉風文明開新篇

越閘村，又名古莊牛村。十年前，地處偏僻的古莊牛村人均年收入只有8200元，是市級經濟薄弱村；十年后，它獲評“江蘇最美鄉村”，村民人均年收入增至2萬元，成了遠近聞名的富裕村莊。總結這個村的發展經驗，主要得益于他們推行的“黨建+鄉村旅游”的發展模式，以黨支部為引擎，依托鄉賢和黨員干部的模范帶頭作用，全面推進黨建和各項工作融合，從而帶動全村走向共同富裕之路。

6年前，在外從事路橋建設的老黨員陳長宇被“請”回來擔任村黨總支書記，自掏腰包為村里修路，也讓村里通上了電。“老陳書記一回來就不辭辛苦，為大家辦實事解難題，讓我們這些老黨員真心信服，打心里愿意跟著他干。”有著53年黨齡的劉永則至今對村里通電的事難以忘懷，盡管陳長宇已經卸任，但不少村里人提起他都滿懷敬意。

該村位于淮河、洪澤湖入海水道的交叉口，處于省級航運樞紐的橋頭堡位置，同時又是淮安市區唯一一個同時毗鄰淮沭河及洪澤湖的節點，周邊資源優勢及區位優勢明顯，結合村里單一的種植業實際，陳長宇提出要成立公司，形成農業采摘與休閑觀光相互融合的發展路子。起初，不少村民對此不理解，劉永則說，村里的黨員干部先帶頭，讓他們做成示范，大伙懸著的心放下了，齊心協力發展鄉村旅游。

2013年8月，江蘇古莊牛生態農業開發有限公司成立了，占地1600畝的古莊牛生態農業園項目拉開架勢。經過5年多的發展，餐館和民宿一幢接著一幢，一汪汪水塘被開發成了休閑垂釣區，還打造了150畝草莓園、130畝桃園、300畝葡萄園。

“在推動農民增收方面，公司以每畝1200元的價格流轉村民土地，給農戶較高的土地租金；在公司上班的村民大部分是留守老人和婦女，月收入在2000元左右；公司實現盈利后，純利潤的30%還將作為股金進行分紅。”現任村黨總支書記陳晨說，如今，在村黨總支的帶領下，公司發展與村集體增收、村民致富實現了同頻共振，家家戶戶住小樓，村民健身中心、活動中心、閱讀中心等應有盡有。

江蘇省副省長費高云去年實地調研越閘村，對其發揮優勢建設集“自然風光、采摘賞花、民宿文化、休閑娛樂”于一體的最美鄉村文旅景區的做法表示高度贊賞。努力實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的目標，是對越閘村的期待，也是對淮安市鄉村振興事業的期許。（耿志超 張偉松）